吴启煌同志在全区环保工作会议上的讲话
2016-11-23 来源:() 阅读(1384)

2016年11月9日)

同志们:

刚才,泽锋同志简要传达了全市环保工作会议精神,全面总结了今年以来我区环保工作进展情况,并对下来的工作提出了具体要求,讲得很好很到位,我完全同意,各单位要认真抓好贯彻落实。新昌纺织印染有限公司和西陇科学股份有限公司的代表作了表态发言,希望全区企业都要以实际行动推进环保工作。下面,我就进一步加强全区环境保护工作,再强调四点意见。

一、提高认识,进一步增强做好环保工作的责任感和紧迫感

当前,环境问题已成为社会各界广泛关注的突出问题。党的十八大把生态文明建设提升到与经济、政治、文化、社会建设同等的战略高度,确立了“五位一体”的总体布局,提出建设美丽中国的宏伟目标,树立尊重、顺应、保护自然的生态文明理念。党的十八届三中全会对生态文明建设领域改革进行了全面部署,十八届五中全会将绿色发展作为五大发展理念之一。在今年1月份举行的省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上,习近平总书记深入阐述了绿色发展的丰富内涵、重大意义、实施路径和任务要求。10月10日召开的全省环保工作会议上,省委胡春华书记强调要树立绿色发展理念,争创国家绿色发展示范区,推动全省环境质量实现根本性改善。朱小丹省长要求全力打好水、大气、土壤污染防治三大战役,争当全国绿色发展排头兵。10月17日召开的全市环保工作会议上,市委陈良贤书记强调要切实践行绿色发展理念,以生态文明建设为统领,以改善环境质量为核心,全面实施大气、水、土壤污染防治行动,着力解决环境污染的突出问题。中央、省、市关于绿色发展、保护环境的系列思路理念和决策部署,为我们进一步做好环境保护工作、加强生态文明建设提供了重要遵循。大家务必深刻领会、准确把握,扎实推进环境保护各项工作。

近年来,区委、区政府高度重视环境保护工作,始终坚守生态红线和环保底线,把绿色发展理念融入经济社会发展之中。下大力气开展城乡环境综合整治,主动作为,争取省、市补助资金1.86亿元,开展内洋南总干涝区(汕头段)排涝整治工程,这是惠及金平西片区几十万人口的民心工程、惠民工程,同时扎实推进“千村环境整治”、“百河千沟万渠整治”和“绿满家园”全民行动等,顺利完成“十二五”时期减排任务,较好解决了一批群众反映强烈的突出环境问题,取得了明显成效。成绩来之不易,凝聚了全区各级各单位和有关企业的不懈努力和辛勤付出。

但是,我们也清醒地看到,当前我区环保工作还存在不少短板,比如,环保基础设施建设相对滞后,污水处理厂建设严重滞后,工业园区面积约1万亩,建成20来年,到目前为止,基本上没有做到雨污分流,雨污分流地下管网建设滞后,导致相当一部分企业的污水并没有进入北轴污水处理厂进行处理;我区干部,尤其是基层干部和企业的环保意识不强;西片区大部分的生活、生产、养殖等废水未经集中处理直接排入河沟,成为鮀济河等水体污染整治反复的重要原因,所以这次创文强管我区重点整治了沿河的生产、养殖废水,明显使我区的几条水体得到改善;环境污染因素有所增长,监管队伍力量和检测技术设备能力相对不足,黑臭水体整治等重点领域工作进度较缓,等等。对此,全区各级各部门要进一步统一思想,充分认识环保工作的重要性和紧迫性,准确把握当前环保工作面临的新形势和新机遇,把环境保护作为加快转变经济发展方式的重大举措和推进生态文明建设的根本任务,切实增强工作责任感和使命感,与改革发展稳定各项重点工作同步安排,整体推进,狠抓落实,为促进全区经济社会转型跨越发展,建设美丽幸福金平,当好全市加快振兴发展排头兵,提供坚实的生态环境支撑。

二、突出重点,强势整治环境突出问题

一是全力以赴推进河沟和黑臭水体整治。治差水、保好水”是国家、省、市提出的环保中心工作。黑臭水体整治是国务院今年布置的一项重大工作任务。为了做好这项工作任务,我区成立了由锡波同志任组长,廷锋、泽锋同志任副组长的黑臭水体整治领导小组,全面推进整治工作。锡波同志还亲自带队深入各条黑臭水体,逐条现场查看和落实整治,并且与市农发行就项目融资问题进行对接,争取通过政府购买服务的方式,将鮀济河、月浦主排渠等黑臭水体整治项目打包,纳入农发行重点专项建设基金及PSL(政策性银行抵押补充贷款)等优惠利率贷款计划。目前初步达成贷款整治黑臭水体的意向。区政府第一批准备向市农发行贷款3亿元投入到区黑臭水体的整治工作,接下来还要推进第二批贷款。刚才泽锋同志对我区列入全市整治的5宗黑臭水体的整治做了具体部署,我觉得应该加快进度,要从2018年底完成加快到2017年底完成,2017年底完成是国务院对列入整治任务的黑臭水体的最后期限,我们不能自我放松,特别是城管部门,一定要提前完成这件事。今年底要完成全部前期工作和招投标工作,明年元旦后正式动工,2017年底要完成整治工作,争取用一年的时间全面完成。经摸查,我区还有13宗黑臭水体没有列入全市整治范围,需要我区贷款自行组织整治,区长正在和市农发行对接,前期工作要同步进行,贷款一到位立刻开展整治工作,这13宗黑臭水体要在2018年底完成。我们要用2年时间完成西片区水系的整治工作,这与我区“十三五”规划的目标是一致的。下来,区城管局要牵头各相关街道、社区,按照工作方案认真组织实施,促进我区水环境持续改善。要全面建立信息公开与监督机制,挂牌公示黑臭水体整治责任主体、工程措施、达标期限等详细信息,定期公布整治进展情况,倒逼整治工作落实。18宗黑臭水体整治要实行河长制,村居河段的河长由流经村居的党支部书记或党总支书记担任,街道河段的河长由流经街道的书记担任,此项工作由泽锋同志牵头所在街道落实,河长要在负责的河段上游挂牌公示,明确落实河长责任制,接受群众监督。河长要制止村民和企业进行排污,必要时报告水务部门进行强制执法,保证河段不受污染源的污染。今天把18宗黑臭水体整治涉及的有关村居负责同志都请来参会,就是要大家高度重视这项工作,全力配合整治,确保按时保质完成黑臭水体整治任务。此外,要从治本入手,争取市的大力支持,尽快启动建设西区污水处理厂及配套管网,从根本上解决西片区河沟水体严重污染问题。

二是全力以赴清理整治违法违规建设项目。区环保分局提出在今年底前完成2628家环境违法违规项目的清理工作,但现在已经是11月了,仅有少数企业到环保分局办理已建成项目的备案手续和未验先投项目的验收手续,严重落后于任务要求,还存在很大的缺口。这项工作进展缓慢,既有企业的原因,也有我们机关单位的原因。企业对清理整顿工作认识不到位,普遍存在“法不责众”的侥幸心理,大多数违法企业处于观望状态;备案项目需要先完善污染防治设施、委托现状监测、进行现状评估,耗时较长;违法企业普遍存在污染治理设施不完善的问题,达到备案要求需要投入一定资金进行整改完善,部分企业以资金困难为由迟迟不启动;一些单位重视程度还不够,上报的企业资料不齐全、不及时;个别街道未能及时办理企业上报备案申请的初审意见。这些问题,直接反映出我们的工作方式、工作力度还存在明显不足,需要下大力气加以解决。10月27日,环保部发出通知,再次明确2016年底为清理违法违规项目最后期限。省环保厅近期将对各地市开展清理违法违规建设项目工作进行督查,对工作不力、进展滞后的市县,将给予通报、问责。全区上下务必高度重视,充分认识到这项工作不仅是上级布置的一项硬任务,也是环境违法企业一个难得的“补票”机会,能否顺利推进、按时完成,直接关系到我区发展大局。如果没能把这项工作抓紧抓好,国家规定的时限一到,上千家尚未完成整改备案的违法企业将面临关停,势必严重影响我区经济发展,而且大量员工失业,将成为影响社会稳定的重大隐患。全区各有关部门、各街道都要马上动起来,在前期工作的基础上,进一步加大力度、强化措施。之前环保分局已经召开评估技术单位座谈会,要求各评估单位在工作提效、评估收费等方面对我区企业给予最大支持。同时也已将各评估单位的名称、联系人发到各街道和工业园区办。各街道和工业园区办要落实属地管理职责,全力以赴抓好清理整顿工作,组织精干力量,对列入整顿的企业逐家上门动员,把利害关系向企业讲清楚,重点宣传不整顿将被关停的严重后果,消除企业观望情绪,积极主动配合整顿。环保部门向市上报的任务要向区政府汇报,要进一步加大协调、指导工作力度,为评估专业机构与企业之间搭好桥梁,从支持经济发展、服务企业的角度出发,在不违背大原则的前提下,适当放宽备案条件,确保工作顺利推进。全区要统一思想,统一步调,统一行动,各个街道、工业区办要配合环保分局在一个半月的时间完成2628家的任务。

三是全力以赴严厉打击环境违法行为。良贤书记提出,要向破坏汕头环境的不法分子开战。全区各级各单位要拿出与环保违法行为斗争的决心,坚决严厉打击各类环境违法行为。要大力推进非法小电镀专项整治。今年来,我区已依法打掉非法小电镀14家,其中已移送司法机关追究刑事责任3家、准备移送2家,取得了明显成效,在全市各区县名列前茅,成绩值得充分肯定。尤其是8月份市在粤东西北率先成立环保警察后,打击力度明显加大,已初步打出气势,威慑力不断增强。下来,区环保、公安部门要进一步完善联动机制,加大打击力度,提高打击效率,区工商、安监等部门要通力协作、互通信息。各街道、社区居委要充分发挥直接接触基层、信息来源渠道较多的“千里眼、顺风耳”作用,及时提供线索情报,协助相关职能部门共同打击。区环保分局要进一步加大对违法行为的曝光力度,对不法分子形成震慑作用。要加大对重污染行业的整治力度。今年来,我区大力整治印染、造纸、化工业重污染行业,立案处罚偷排、超标排污违法行为5宗,移送公安机关拘留1宗。目前,全市正在开展环保专项整治执法行动,区环保分局要按市的要求尽快制订相关污染行业的专项执法行动方案,重点打击私设暗管偷排、不正常使用污染治理设施及超标排放污染物的违法行为,促使企业守法经营、守法排污。对污染严重、治理无望的,要依法上报关停、取缔。全区有关重点污染企业负责人也都在座,希望大家认清当前环保工作形势,不要存在侥幸心理,认真领会今天会议的精神,还存在问题的要自觉整改。如果继续违法偷排、乱排,我们将毫不手软,不留情面,坚决予以打击。

三、强化监管,扎实推动城区环境持续改善优化

一要全面加强环境网格化监管。随着我国经济持续高速发展,环境污染问题日益积累、历史欠账很多,矛盾非常突出,靠环保部门单打独斗的做法已经无法应对我国面临的严峻环境形势。因此,国家已开始对环保工作的体制机制进行改革调整,提出推行环境网格化管理这一重大举措。我区在今年6月制订了环境网格化管理工作方案,全区共划分188个基层环境监管网格,目前各街道网格已承担了区网格转办的环境污染信访投诉约200宗。大部分街道网格能够按照职责分工认真调查处理,取得了较好的成效,得到市的肯定,但也有个别街道还存在模糊认识,推动工作积极性不高。环境信访工作涉及群众利益和维稳大局,各街道各单位都要认真对待、积极行动、妥善调处。2015年我区环境信访投诉1051宗,今年截至10月底已达1143宗,全年信访预计将达1500宗。这么大的工作量,单靠环保分局是无法完成的。各相关部门和街道务必按照区的部署和工作方案要求,分工合作,认真抓好落实。涉及企业污染情况复杂、调处专业性较强的投诉,由环保部门、环保警察直接处理;涉及餐饮、娱乐等第三产业的投诉工作,按属地管理职责,由街道和区相关部门负责落实,涉及餐饮的投诉由食品药品监管部门落实,涉及娱乐的投诉工作由文化部门落实,要通力合作,区环保分局要加强业务指导和协调,确保上级网格交办的信访案件全部得到及时处置。

二要全面加强大气污染防治工作。虽然我区大气环境质量一直保持较好,但仍不能掉以轻心。要全力推进高污染燃料锅炉的淘汰整改工作,今年务必完成15台锅炉淘汰整改工作,明年完成62台,对逾期未完成淘汰整改的一律予以强制拆除。对于能通过技术改造提升的锅炉,要支持企业通过技术改造提升。我区的万丰热电厂经过技术改造升级,已经达到要求,但是供热管网年限较长,供热效率不足,而我区形成规模的两个产业,食品和化工产业都是需要热气供应的。因此要尽量引导企业通过技术改造对锅炉进行提升。当然锅炉需要整改的要整改,需要淘汰的要淘汰。高新区和莲塘工业区项目在大力推进,请泽锋同志牵头区城管局加强与市城管局的沟通联系,协商将雷打石垃圾焚烧发电厂的设计进行修改,将原来直接排放的热气、蒸汽进行回收利用,用于工业园区供热。这项工作时间紧、任务重,敏感度高,各相关街道和工业园区办要认真落实整改主体责任,抓早、做细,确保按时保质完成市下达的淘汰整改任务。要及时将整治要求传达到每家锅炉企业,动员企业充分认识这项工作的重要性和必要性,积极配合,也要给企业留出足够时间,方便企业筹集整改资金、安排好生产,不因整改工作对正常生产经营造成大的负面影响。由于整改工作技术性较强,环保、质监等部门要切实加大技术指导力度,尽量避免企业走弯路、浪费资金。此外,印刷行业是我区一个支柱产业,挥发性有机物(VOCs)整治工作任务较重。要按照突出重点、以点带面的工作思路,今年底前完成省下达的7家重点企业整改工作,并积极总结经验,明年全面普及推广,确保整治工作取得实效。目前我区有不少创文工程、交通道路、“三旧”改造项目正在施工,成为群众投诉反映的热点。区公安、住建、环保、城管等部门和各街道要通力协作、各司其职、形成合力,有效防治工地沙尘飞扬,切实改善大气环境质量。

三要全面开展饮用水源综合整治。韩江饮用水源保护区是我市中心城区和澄海区约200万人的唯一饮用水源地,有着无可替代的重要作用,水源保护工作无论什么时候都必须抓好,否则就无法向全市人民交代。区委、区政府历来高度重视,在饮用水源保护方面做了大量工作,但还存在一些薄弱环节,部分隐患问题还未彻底清除。区水务、环保等部门和各相关街道务必认真落实责任,采取有效措施,年底前彻底清除各类污染隐患问题,千方百计确保水源安全。梅溪河是主要饮用水源所在地,区水务部门要加强对梅溪河周边污染源的整治,发现一宗坚决整治一宗。此外,我区还有2个2015年的农村生活污水治理项目没有完成。其中,鮀莲街道大井社区农村生活污水治理项目已建成但尚未验收,相关部门及街道、村居要尽快组织验收,让项目尽早投入运行;月浦街道月浦社区林厝寮片区农村生活污水治理项目目前只完成了土建工程,尚未安装治理设备,街道、村居要加快工程进度,确保在年底前完成建设、验收工作,让社区群众真正享受到治理成果。

四、落实责任,努力开创金平区环境保护工作新局面

环保工作是一项复杂的系统工程,各级各部门要认真落实责任、协调联动,积极推进各项环保工作顺利开展。

一是科学制定区“十三五”环保规划。区环保分局要牵头科学制定好全区环境保护“十三五”规划,为下来五年的环保工作绘好蓝图、定好方向,为推进工作提供全面指导。要处理好适度超前和可操作性的关系,注重在规划中体现我区新的发展定位和发展思路,结合建设国家级高新区,将中以(汕头)科技创新合作区、金平现代产业集聚区等重大发展战略平台以及一系列重大交通基础设施纳入规划,进行科学分析和论证,提出环境保护的有效对策。此外,还要结合金平实际,分领域制定防治水污染、空气污染等专项工作方案,明确工作目标、措施,进一步完善环保规划体系。

二是全面加强领导形成工作合力。各级各部门要坚决负起环保主体责任,按照“党政同责、一岗双责、终身追责”的工作要求,全面抓好环保工作的研究、部署和落实。要进一步细化、明确各部门在环保工作中的职责和分工,区环保部门要切实负起牵头、组织、协调作用,区住建、城管、水务、工商、农业、规划、国土等部门要按照职责分工,齐抓共管、形成合力,确保环保整治和污染防治重点工作顺利推进。要借助创文契机,由区宣传、工青妇、科协、教育等部门和各行业商(协)会结合实际,加强不同领域、不同行业、不同群体的环保宣传教育和科普工作,不断提升广大企业和居民群众的环保意识,培育形成绿色环保的生产方式和生活理念。

三是进一步加大责任追究力度。为推动重点环保工作顺利开展,区委督查室要将环境网格化管理、清理整顿环境违法违规项目、锅炉淘汰整改及饮用水源保护工作列入督办事项,开展定期督查、督办。特别是清理整顿环境违法违规项目工作,剩下的时间不足两个月,尚有2000多家企业没有落实整改,要全力加大督办力度,各街道和工业园区办每10天上报一次工作进展情况,确保工作落实到位。各有关部门和街道要切实增强责任意识,认真执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等政策法规规定,对重视不够、推诿扯皮、措施不力,导致工作严重滞后的,要对责任单位主要负责人和直接责任人进行严肃问责。对造成严重后果、触犯刑法的,将移送司法机关依法处理。

同志们,加强环境保护,建设美丽金平,使命光荣、任务艰巨、责任重大。我们要将环保工作与创文强管工作紧密结合起来,拿出创文工作的干劲和力度,以务实的工作作风,有效的工作措施,开拓创新,扎实工作,为推进我区生态文明建设,建设美丽幸福新金平作出积极贡献。

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