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经济和社会发展第十一个五年规划纲要
 
[发布时间: 2010年3月15日  浏览次数:5815次 ]
 

金平区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

                                       (2006——2010年)

    “十一五”时期是我区步入快速发展轨道、全面建设小康社会的重要时期,科学编制和有效实施“十一五”规划,对于促进我区加快发展、率先发展、协调发展,全面建设和谐社会,率先基本实现现代化具有十分重要的意义。根据省、市“十一五”规划纲要和《中共金平区委关于制定全区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》总体要求,结合本区实际,编制金平区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。
     一、“十一五”时期的发展基础和环境展望
    (一)发展基础
    “十五”时期是我区承前启后、在新的起点上取得新发展的五年,特别是2003年行政区划调整以来,全区上下围绕建设“经济强区、科技强区、教育强区、文化强区”的奋斗目标,积极实施“工业强区、科教兴区、协调发展、外向带动和可持续发展”五大战略,团结拼搏,求真务实,开拓创新,实现了经济社会持续较快健康协调发展,提前一年完成“十五”计划经济总量增长预期目标。“十五”计划的顺利完成,为我区“十一五”时期的发展打下良好的基础。
     ——经济发展跃上新台阶。主要经济指标继续居全市前列。2005年全区实现地区生产总值101.04亿元,比增14.0%,五年平均增长10.73%,财政收入实现同步增长, 2005年全区财政一般预算收入实现2.9545亿元,按可比口径计算,增长16.19 %,为近年来较好水平,区划调整以来,年平均增长16.41 %。
    ——工业经济快速增长。2005年全区完成工业总产值193.80亿元,增长18.1%,五年平均增长14.16%,成为拉动我区经济快速增长的主要动力。一是园区经济效益突出。金平民营科技园先后引进了一批规模大、档次和科技含量高的知名企业,目前,建成投产企业达250多家,2005年完成工业总产值90亿元,占全区工业总产值的47%。二是规模以上工业经济、特色工业带动作用明显。2005年规模以上工业产值达102亿元,占全区工业总产值52.6%。初步构建成特色鲜明、优势互补的产业布局,形成了印刷包装、食品加工、机电机械、生物医药、精细化工、新型材料六大支柱产业,已成为汕头市工业的重要基地和工业发展窗口。三是产业竞争力进一步增强。创建了两个省级科技园和“国家火炬计划汕头轻工机械装备产业基地”、“中国包装印刷和装备生产开发基地”、“广东省火炬计划金平包装印刷特色产业基地”,培育了一批国家级名牌产品、省级著名商标以及一批达到国际标准、国家标准认证的企业。四是工业发展后劲进一步增强。区域合并以来,全区共引进项目528项,总投资69.85亿元,其中上千万元工业项目达142项,总投资43.35亿元,占工业性投资项目63%。
    ——商贸业持续繁荣。商贸流通业继续保持良好的发展势头,充分发挥城区的商贸优势,抓住区域合并的契机,大力整合商业资源,第三产业规模不断壮大,成为我区经济发展的支柱产业之一。2005年全区完成商业贸易额191.14亿元,增长16.52%。社会消费品零售额达116.54亿元,增长17.4 %,五年平均增长15.93%。第三产业的长足发展,对全区的GDP快速增长起到举足轻重的作用。
    ——对外开放水平进一步提高。2005年全区完成外贸出口总额4.3520亿元,增长10.9%,五年平均增长12.34%。积极实施多元出口、以质取胜、品牌带动战略,加大力度培育外贸出口基地和龙头企业,全区出口大户出口额占全区出口总额的81.9%。
    ——农村经济稳步发展。农业、林业、渔业全面发展,在加快农业结构调整的同时,大力发展高效农业,实现农产品的多层次增值,农业标准化、产业化明显提高。农村人平收入逐年提高,2005年农村人平收入3578元。全区实现农业总产值2.68亿元,比增6.69%,五年平均增长4.31%。
    ——水利建设、防灾减灾取得新的进展。突出抓好大江大河的治理,高标准建设江海堤围,提高防灾抗灾标准。加强农田水利基础设施建设,全面推进水利工程达标加固建设, 有效地提高了水利工程抗击自然灾害的能力, 使全区水利建设又上一个新的台阶。
    ——建筑业平稳发展。建筑业总产值、房地产开发稳步增长,辖区市政道路建设水平有较大提高,2005年完成建筑业总产值20.15亿元,五年平均增长14.23%。城乡建设取得新的突破,五年来共拆除危旧房屋83.24万平方米,完成旧城改造面积157.33万平方米。
    ——社会各项事业全面进步。科技创新成效显著。成为广东省唯一的“全国科技工作试点区”,拥有四个科技创新专业镇,85%的民营科技企业建立不同层次的研发机构,各级高新科技企业数量、承担各级科技计划、获奖项目数量、专利申请授权量均列全市第一。
教育优先发展,教育质量和办学效益逐年提高,各级各类教育快速全面发展,中考、高考成绩连年来名列全市前茅。开通金平区教育信息网平台,逐步实现教育管理现代化。
    卫生事业迅速发展。深化城区医疗体制改革,有效整合城区医疗资源,启动和推进农村卫生体制改革。“十五”期间,全区人口平均寿命为74.82岁。
    依法加强环境保护。大力推进水污染和工业污染防治,辖区环境质量、空气质量保持较好的水平,环境综合整治取得明显成效,生态保护与建设取得新进展。
    稳定低生育水平。人口增长得到有效控制,人口出生率、自然增长率每年都控制在市下达的计划之内。
    劳动再就业社会保障工作取得新的成效,实现新增就业近5万人,城镇登记失业率控制在3%以下。
    社会治安综合治理工作得到加强,民政、文化、体育等各项社会事业同步发展。
    (二)环境展望
    “十一五”时期是我国经济社会发展的重要战略机遇期,全国经济将处在一个长足发展的阶段。新的发展时期,我区既面临着许多发展机遇和有利条件,也将碰到不少挑战和困难。
    1、发展机遇
    从国际国内发展环境看,和平、发展、合作成为时代的潮流,经济全球化趋势不断增强,国际产业加快结构调整和转移。党中央提出的科学发展观和全面建设小康社会的目标,为加快发展、率先发展、协调发展明确了指导方针。国内政治安定,宏观调控趋于完善,经济保持持续稳定发展。区域合作和统筹发展的加强,特别是省委、省政府注重区域协调发展,加大力度扶持东西两翼加快发展,为我区的发展提供了有利的宏观环境。
    从自身发展条件看,依托全市基础设施建设的日臻完善,辖区交通四通八达,通讯网络、供水供电、金融海关等配套设施齐全高效,综合性交通枢纽地位凸显,投资软环境不断改善。科技发展在全市处于领先地位,科技创新体系日趋完善,自主创新能力明显增强,产学研一体化加速推进,科技创新和科技进步,使我区具备了经济快速发展的新的活力和动力;区域合并以来,我区经济发展步入快车道,园区经济效应凸现,招商引资效果突出,引进了一批重点工业项目,具备快速发展的后劲。金平作为汕头“百载商埠”的发祥地,商铺密集,商贸业活跃,初步形成了机动车、服装布艺、五金电器、日用百货、家私、水果、农贸等一批专业市场,现代服务业的迅速崛起,为我区经济快速发展提供了新的需求空间。特别是区域合并后,我们有效地整合了资源,一些制约发展的问题得到切实解决,各方面的积极性得到有效调动,全区上下发展意识更强,发展信心更足,发展氛围更浓,为加快发展奠定了更加坚实的基础。
    2、面临的挑战
    当前我区经济和社会发展仍存在着诸多不利因素,阻碍着经济和社会发展。一是经济总量、发展速度、效益水平仍然偏低,综合经济实力与发达地区相比,仍有一定的差距。二是产业结构层次较低,经济增长方式主要靠资源消耗和廉价劳力的拉动,具有明显的粗放特征,高投入低产出、高污染低循环、高速度低效益等问题突出。三是我区未列入汕头市三条经济带整体规划中,经济带的发展对我区的辐射带动作用不明显。四是工业整体基础仍较薄弱,综合经济质量和效益不高,自主知识产权产品(品牌)和知名大型企业少,信息化带动工业化缓慢,工业发展空间受土地、资源等制约。五是由于中心城区逐渐东移,影响了商贸服务业发展的速度,缺乏竞争力强的服务业龙头企业的支撑,企业的规模、档次、布局、个数与中心城区的地位不相称,传统行业仍占主要地位,现代服务业发展滞后。六是外贸出口存在较多不确定因素,出口结构调整任务还很艰巨,国际贸易保护主义有新的表现,贸易摩擦纠纷增多,不利于我区进一步扩大国际市场。七是财政收支矛盾突出,支持各项社会事业的发展压力大。八是经济体制改革深层次的矛盾依然存在,环境保护、城市建设与管理、人口计划生育、社会解困、再就业等方面存在的问题亟待解决。

    二、“十一五”规划的指导思想和发展目标
    (一)指导思想
    “十一五”期间,我区经济发展和社会的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,以建设经济强区、科技强区、教育强区、文化强区,构建金平和谐社会为总目标,坚持以人为本,狠抓发展第一要务,调整经济结构,转变增长方式,深化改革,协调发展、促进和谐,努力把金平区建设成为经济比较发达,社会文明进步,人民安居乐业,环境整洁优美的中心城区。
    (二)发展目标
    “十一五”时期,全区国民经济再上新台阶,主要经济指标继续居全市前列,经济增长质量和效益显著提高,增长方式进一步转变,辖区综合实力进一步增强,构建和谐社会取得新的进步。力争到2010年全区主要预期目标达到:
    ——地区生产总值年平均增长14.00%,
    ——财政一般预算收入年平均增长11.0 %,
    ——工业总产值平均增长16.00%,
    ——社会消费品零售总额年平均增长17.10%,
    ——外贸出口总额年平均增长12.70%,
    ——农业总产值年平均增长5.10%,
    ——固定资产投资总额平均增长14.30%,
    ——建筑业总产值年平均增长11.34 %,
    ——经济保持持续、健康、协调、快速发展。经济结构优化升级,经济增长的质量和效益明显提高,“十一五”期间,生产总值年平均增长14.0 %,实现2010年人均生产总值比2003年翻一番,人均生产总值力争达到全省平均水平,财政得益水平明显提高,工业主导地位巩固提升,结构进一步优化,形成以园区工业为主体,特色工业为支撑,竞争力较强的新型工业体系,规模以上工业产值占全区工业总产值65 %以上。服务业全面发展,农业综合生产力明显提高,主要产品90 %按国际标准或先进标准组织生产,主要行业和骨干企业综合技术水平达到国内先进水平的85 %,单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低13%以上。
    ——科技、教育、文化、卫生等各项事业全面发展。人民群众综合素质普遍提高,文化生活丰富多彩,生态环境有较大改善,“三大文明”建设取得新进展。高新技术产品产值占全区工业总产值40%以上,科技成果推广应用率达98%以上,产品自主研究开发能力达到55%以上,技术专利申请量和授权量年均递增7%以上,到2010年,初中毕业生升学率达到85%以上。医疗卫生服务体系更加健全。
    ——体制、法制更加健全。全面贯彻依法治国和以德治国的思想,政府决策民主化、科学化、法制化,行政行为廉洁高效,到2010年初步形成公正透明、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制,建成比较完善和健全的社会市场经济体制,精神文明和法制建设不断加强,人民的思想道德水平进一步提高,社会主义民主更加完善,社会主义法制更加健全。
    ——人民生活质量全面改善。到2010年,全区人口出生率、人口自然增长率控制在市“十一五”规划下达指标以内,城乡居民期望寿命达76岁。生活水平和质量全面改善,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入进一步提高,社区卫生服务人口覆盖率街道达到100%。
    ——社会和谐程度明显提高。坚持以人为本,以实现人的全面发展促进社会进步为目的,使全区社会文明程度不断提高,社会保障和公共服务体系更加健全,就业渠道进一步拓宽,文化事业和文化产业日益繁荣,生态环境明显改善,环境综合指标达到86分,实现人与自然和谐发展。
    三、“十一五”时期的主要发展任务
    (一)加快工业经济结构调整,发展壮大优势产业
    继续实施“工业强区”,加快发展壮大第二产业。第二产业是我区经济发展的主导产业和重要支柱,其增加值占我区GDP总量的49%左右,是拉动我区GDP快速增长的主要动能,也是今后五年我区经济发展的一个战略重点。
    走新型工业化道路,巩固提升工业主导地位。要把工业作为经济发展的主导产业。坚持走新型工业化道路,引导企业加大技术创新投入,加快技术进步的步伐,突出提升创新能力,运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,大力发展装备制造业和资源节约型工业。积极引导企业走集约化经营道路,加快产业集聚,尽快形成具有竞争优势的高新产业群,坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化。引导企业加强管理,降本增效,坚持速度和效益并重,壮大总量与提升质量并举,努力提高工业经济增长的质量和效益,构建具有金平特色、比较优势和竞争力较强的工业体系,提升金平工业发展的整体素质和水平。
    提高自主创新能力,增强产业综合实力。深化科技体制改革,增强创新和发展能力。充分发挥企业在技术创新中的主体作用,鼓励企业技术革新和发明创造,突破一批核心和关键技术,重点提高轻工装备制造、食品加工、印刷包装、精细化工等优势行业整体技术水平,并逐步形成具有特色的高新技术产业群体。支持企业建立技术开发机构,组织产学研联盟,通过项目引导和政策支持,充分发挥汕头大学、广东工业大学、江南大学等高等院校在我区自主创新能力建设中的作用,形成以企业为核心,高等院校和科研机构共同参与的技术创新体系,推进科技成果转化和利用。
    强化知识产权工作,加大知识产权保护和市场监管力度。广泛推行体系认证和产品认证,扶持企业创建省级、国家级名牌产品和驰(著)名商标。 尝试引导相关企业联合创建行业、区域品牌,以名牌拓展市场,以名企带动产业发展。力争到2010年主要产品90%按国际标准或先进标准组织生产,主要行业和骨干企业综合技术水平85%达到国内先进水平。
    以园区经济为带动,提升工业发展水平。按照“工业立区”的发展理念,集中力量推进工业园区建设,壮大园区经济,增强经济发展后劲和实力,把园区经济作为我区经济发展的品牌和主攻方向,坚定不移地走以园区经济为依托的新型工业化道路,根据区位特点及产业分布状况,规划、建设井然有序,布局合理的不同行业功能区,按照产业特点和土地产出效益要求,引导企业有序向园区聚集,构筑产业链,培育产业生态。要创新金平民营科技园管理服务机制,不断提升金平民营科技园的效益和档次,积极引进国际、国内知名企业进园落户,培育一批大企业或大企业集团,巩固壮大园区工业实力,努力构建园区经济航母。
    培育壮大支柱产业,发挥规模经济的效应。根据区委区政府“做强、做大、做精”的经济发展思路,大力引进和发展高新技术产业和先进工业,突出金平产业特色,以印刷包装、食品加工、机电机械、生物医药、精细化工、新型材料等六大支柱产业为重点,着力培育具有较强竞争力的优势产业,加强产业配套和协调,形成特色产业链条。积极扶优扶强,帮助中小企业上规模上档次,提高规模以上经济的比重,强化规模以上企业的支撑和带动作用,推进支柱产业集群化和主导产品配套化,形成以大企业为龙头、一批“专、精、特、新”中小企业专工化分工,产业化协作的产业体系。构建金平工业强势格局,催生一批年产值超五亿元的大型企业和企业集团,力争到2010年全区规模以上工业产值占全区工业总产值达到65%以上。
    大力发展民营经济,壮大经济实力。积极加快民营经济发展步伐,引导民营经济加强科技创新、体制创新、和管理创新,鼓励有条件的民营企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强,发展成为主业突出、市场竞争能力强的大公司大集团,增强民营经济的整体实力。要继续做大做强金平民营科技园,使之成为我区民营科技的孵化器和创业基地,全力打造以民营科技企业为主体,以印刷包装、光机电一体化、新型材料等产业为重点的民营经济,加大产业群的培养力度。进一步落实我区关于加快民营经济发展的决定,放宽市场准入,为民营企业的发展创造良好外部环境,促进科技型特色产业和民营经济的快速发展。成为我区推动产业结构升级的主导力量。
    优化工业布局,拓展工业发展空间。以工业园区为载体,拓展工业发展空间。全面加快各类园区的开发和建设,积极采取有效措施盘活土地、整合资源,重点要加快我区西北部区域开发建设,争取金园工业城的东扩和西延,争取升平莲塘工业区完成建设及开辟新的工业园区。努力提高金平民营科技园的档次和规模,扩大辐射和带动作用。一是争取将金园工业片区在现有3850亩的基础上开发建设达到园区面积5000亩,将升平工业片区现有园区面积2207亩开发建设扩大到6687亩,继续做好规划、开发、配套工作,把二个片区建设成科技型、环保型、可持续发展的大型工业基地。二是做好莲塘工业区和牛田洋生产建设基地用地规划建设,争取建成牛田洋大工业园区。构建以汕头大学为龙头,以沿大学路、牛田洋、潮汕路工业区为基础的高新技术工业经济带,突破工业发展空间,增强工业发展后劲。

    (二)拓展现代服务业,提高第三产业水平
    继续实施“大流通、大服务”的理念,加快现代服务业的发展,以发达的服务业作为支撑,要以制造业带动服务业,以服务业促进制造业的发展。
    优化商业布局结构,建设现代商业中心。根据我市商业网点的发展规划和我区城市建设向西北部、北部延伸扩展的趋势,利用厦深高速铁路初步规划路经我区,在建的汕揭梅高速公路在我区形成的陆域高速路网,粤东国际机场毗邻我区等有利条件,按照布局科学、规模适度的原则,加快调整商业布局,合理规划发展鮀浦、岐山城市次中心和商贸服务中心的商贸网络,缩小城乡之间商业发展差距,促进全区商业发展,适度、有序引进大型超市落户我区西北部,提高西北部商贸业的整体发展水平。
    大力发展物流配送业,建立区域性物流中心。“十一五”期间,要按照我市物流业的发展规划的要求,结合我区实际,充分发挥区位优势、交通优势、传统商贸优势和特色经济优势,构建现代物流网络,培育物流市场,加速发展现代物流业,扩大物流服务的覆盖范围,通过引进物流先进技术、先进设备和现代管理方法,鼓励交通运输、批发仓储、货运代理、多式联运企业通过兼并、联合等形式重组为大型物流企业,加强规划,完善交通、信息网络等基础设施,切实加快金平—西郊物流园的建设,培育集信息服务、仓储、配送、联运和展示交易为一体的金平—西郊现代物流中心。依托现有的基础,加强站场枢纽、货物装卸、运输装备等系统设施的建设,结合产业发展,大力推进以健全市场功能和扩大商品辐射为主的批发市场的建设,突出专业市场的建设和培育,集中力量,在沿潮汕路-大学路一带适度建设各类工业生产资料专业市场、在临港地带扩张水产品专业市场,建设发展一批规模大,档次高,辐射能力强的专业市场,增强区域竞争力。
    积极构建现代化服务体系,推进现代服务业的全面发展。要积极建立现代流通体系,促进服务业的产业化和现代化,大力发展电子商务、信息、文化、教育、科技服务等新兴服务行业,推进服务业信息化、自动化、智能化。积极引进数家大型商贸企业,打造我区商贸业航母,使全区商贸业在规模上形成大、中、小相结合的金字塔型合理结构。要通过服务业体制创新和供给创新,扩大服务业发展空间,坚持生活服务和生产服务并举,提升传统服务业,拓展新兴服务业,提高服务产品的科技含量和质量水平。
    充分发挥区位优势、增强区域性商贸中心功能。积极发挥中心城区和商贸优势,加快流通服务业体制改革,扩大服务业利用外资和民资的领域,在巩固传统商贸业的同时,开拓新的商机。要变粗放经营为集放经营,积极发展连锁、超市,代理配送、网上销售等新型经营业态和经营方式。提升传统商贸业发展层次,注重商业新业态,扩大消费,繁荣市场。发展和规范法律、会计、审计、咨询、租赁等专业服务业,提升城区服务功能。
    开发区域性旅游市场,促进旅游业快速发展。充分发挥旅游资源的优势,搞好景点、景区建设,开发建设小公园老城旅游区和桑浦山生态旅游区二大特色旅游区;同时配合市重点旅游项目环汕头湾旅游区和海滨路西延建设的规划,改造海滨路旅游带。
    (三)提高对外开发水平,形成具有本区特色的外向型经济
    要顺应经济全球化的大趋势,把握重要战略机遇,不失时机承接新一轮国际产业转移,坚持以外经贸的战略性结构调整为主线,实施“外向带动”战略,促进我区外向型经济持续快速协调健康发展。
    提升企业素质,大力培育大型外贸企业。大力培育具有创新能力、发展潜力和国际竞争力的大型外贸企业,进一步扩大贸易份额和国际国内市场占有率,积极促进外向型经济向大又强转变。一是努力培育大型外贸企业,加大对创新能力强、发展前景好的企业的扶持服务。二是大力优化外贸经营主体,鼓励生产型企业自营出口和外贸投资企业增加一般贸易进出口,赋予更多符合条件的民营企业进出口经营权,培育外贸进口、出口新亮点。三是加强部门有效协调。争取商检、海关、外汇、税务等部门对我区外经贸企业的支持,让更多进出口企业得到方便快捷的通关待遇,促进我区企业加工贸易转型升级。
    调整优化外经贸结构,提高国际竞争力。我们要通过加大力度调整优化出口结构,千方百计扩大出口,提高外贸出口总额。一是调整优化出口产品结构。要大力实施“科技兴贸”发展战略,运用高新技术,现代技术尤其是信息技术对传统工业加以改造,推动出口产品升级换代,在保持水产品等传统大宗产品出口优势的同时,大力培植机电机械、塑料制品和纺织服装三大行业,形成我区新的出口商品结构链条。二是调整优化出口主体结构。大力培育一批具有竞争力强的生产型外贸出口企业,进一步提高生产型企业在全区外经贸企业中的比重。三、积极实施以质取胜战略,扩大高技术产品出口,提高出口产品的科技含量和附加值。开发一批年产值超亿元的优质名牌产品,建立一批竞争力强、具有现代化产业规模、出口创汇型的企业和出口基地,大幅度提高外向型经济在国民经济总量中的比重。四、要进一步实施市场多元战略,巩固和深度开发港澳、欧美、日本传统出口市场,积极开拓中东、非洲和拉美等新兴市场。
    创新利用外资策略,积极有效利用外资。要根据外商投资主体、产业重点及区域自身发展条件的变化,积极创新利用外资策略,从外延的简单扩展转向内涵的深化拓展,积极调整引资方式、引资方向,根据我区产业优化升级的需要,把引资和调整产业结构,延长产业链,保持生态平衡紧密结合起来,引导外资投向重点区域,重点产业,重点项目,努力提高引进外资的水平。
    (四)统筹城乡协调发展,建设社会主义新农村
    加快推进农业产业化、农村工业化和城市化,坚持工业反哺农业,城市支持农村的方针,按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,加大力度统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。
    大力发展现代农业,提高经济效益和产量。切实做好“三农”工作,积极推进农业和农村产业结构调整,提高经济效益和产量,实现农产品的多层次转化增值,增加收入。一是推进农业现代化进程,扶持农业龙头企业,培育、发展新的农业龙头企业。二是大力发展“三高”农业和特色农业,提高规模化经营,实现农业的良种化、生态化。建立家禽、果蔬生产基地,扶持水产养殖业,推动渔业产业化。三是加快实施农业科技园建设,把农业科技园作为“十一五”期间应用现代生物技术改造传统农业生产方式主攻方向,把农业科技园建设成目前我市科研试验,生产经营,示范推广,科普教育,观光旅游于一体的农业科技园。四是规划建设一批林业、绿化工程项目。五是提高水利防灾减灾能力。加强农田水利基础设施和水利工程的达标加固建设,提高水利工程抗击自然灾害的能力。加快鮀济河引韩水利工程的建设,根治内涝,改善水污染环境,提高农业综合生产能力,为生产和群众生活提供和谐的环境。
    深化农村改革,增加农民收入。以提高农民收入为目标,以巩固农村税费改革成果为重点,全面推进农村各项改革,探索建立农民减负增收的长效机制。加强对农民的职业技能培训,加快农村富余劳动力转移,增加农民非农收入。统筹城乡社会事业发展,加快发展农村教育、卫生和文化等事业,建立一套比较完善、适应区情的农村公共服务体系,促进农村社会全面进步。
    (五)努力增加有效投资,拉动经济快速增长
    按照市场经济体制的要求,抓住我市投资环境明显改善和投资者增强在汕投资信心的有利时机,按照提高经济增长质量与效益的要求,以培植地方税源、带动技术进步、促进地方就业和提高单位土地投入产出为目标,进一步创新招商方式,鼓励和引导社会资本扩大投资,积极吸引外资、民营、混合型经济等增加投资,扩大投资总量,充实投资项目储备,争取更多项目特别是大型项目的落户,形成项目建设“开工一批、申报一批、储备一批”的良性循环,力争使固定资产投资对经济贡献率达到20%。要继续加强重点项目的协调和管理,建立健全招商引资工作责任制和激励机制,强化服务,实行重点项目领导挂勾联系制度,切实帮助项目单位解决实际困难和问题。加快续建、新建重点工业项目的建设速度,促进尽快竣工投产,发挥效益,增强经济发展综合实力。
    大力发展建筑业,积极拓展房地产市场。立足本地,面向全国,积极参与国家重点建设项目、基础设施建设项目招投标活动。要加大建筑市场监督管理力度,狠抓工程建设质量和安全生产、文明施工管理。加大争创精品、“品牌”的力度,积极开展创部优、省优、市优样榜工程和“双优工地”活动,增强竞争力。
    (六)积极发展各项事业,推动社会全面进步
    实施科技带动战略。要围绕区经济建设和社会发展的总目标,不断开创科技工作新局面,力争在提高全区科技综合实力、推动经济建设和社会发展的若干重大方面取得新突破,为我区21世纪科技、经济、社会的持续发展奠定坚实的基础。
    提高科技对经济发展的支撑比重。在依靠科技进步,继续做强、做大、做精现有支柱产业的同时,培育一批能支撑经济发展的高新技术企业,发展新的支柱产业,努力提高科技对经济发展的支撑比重。科技发展主要指标和科技推动经济与社会发展的能力要继续保持在全市乃至粤东地区的领先水平。
    加快国民经济和社会信息化进程。信息产业继续保持较高速增长,产业整体水平达到或超过省内先进水平。进一步推进社区的信息化建设,全民的信息化知识水平和技能有较大提升,信息化建设环境明显改善。
    积极推进科技创新,进一步完善以企业为主体的科技创新体系,积极引导企业扩大高新技术产业开发投入,切实抓好高新技术产业项目的实施。要进一步整合优化科技资源,全面推进民营科技园区的科技创新和服务体系建设,努力把金平科技园建设成省级民营科技示范园区。继续完善知识产权保护,努力形成一批拥有自主知识产权和市场竞争力的技术和产品。到2010年,实施一批“火炬计划”、“星火计划”、“重点新产品计划”、“推广重大科技成果计划”等自主研发的科技项目,金平民营科技园70%以上的生产型企业拥有自主专利,使企业成为技术创新的主体。进一步加强科普工作,努力创建全国科普示范区,充分发挥科普工作在三个文明建设和构建和谐社会中的作用。
     优先发展教育事业。全面贯彻国家教育发展纲要,认真落实《广东省教育现代化建设纲要实施意见》,实施《金平区教育现代化发展规划》,坚持以人为本、体制创新,推动全区教育事业快速健康发展, 高标准、高质量完成普及九年义务教育任务,构建具有金平特色、充满生机和活力、满足人民群众需要的基础教育体系。
    要进一步改善办学条件,调整优化学校结构,大力发展高中阶段教育,加快优质学校建设,增加优质学位数量,基本实现教育强区目标。积极发展民办教育和职业教育,到2010年,初中毕业生升学率达到85%以上。要认真实施“五项工程”,切实解决农村片类教育的重点难点问题,加快农村基础教育的发展,要加强师资队伍建设,造就一支数量充足、结构合理、师德高尚、业务精良的高素质教师队伍,培养一批具有影响力的名校长、名教师。
    大力发展文化产业。基本建立起与汕头文化大市建设相衔接,适应现代化中心城区发展要求的文化发展格局,拥有一批配套的文化设施、一批优秀文化人才和充满活力的文化管理体制及运行机制。初步建立起繁荣有序的文化市场,使经济文化相互促进,科技、教育、卫生、体育事业共同发展。提高人民群众综合文化素质和思想道德素质,文化综合实力和竞争力位居全市前列。
    强化人才发展战略。根据国民经济和社会发展的总体要求,创新人才工作机制,建设有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的体制、机制、环境,增强人才的吸引力、凝聚力和感召力,加大人才资源开发的投入,建立“金平区人才专项基金”,确保人才开发各项措施落实到实处。加快农业、工业、现代化及高新技术领域高层次人才培育,提高人才队伍素质,为金平区经济和社会各项事业发展提供强有力的人才智力保障。
    抓好继续教育工作,加大公务员培训,做好以培养创新能力为主要内容的继续教育工程,“十一五”期间,每年专业技术人员接受继续教育要达到55%。
    积极发展医疗卫生事业。要加快建立符合社会主义市场经济体制要求,适应本区社会经济发展水平和满足人民多层次、多样化健康需求的医疗服务和公共卫生服务体系,建立具有反映灵敏、高效统一的公共卫生事件应急处理机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系,实现人人享有与社会经济发展水平相适应的卫生保健,居民生活质量和生命质量明显提高。
    完善社区服务、综合医院、专科医院组成的医疗卫生网络,提高卫生服务水平。深入持久开展爱国卫生运动,促进社会环境卫生水平的提高。
    进一步加强健康教育网络建设,推动健康促进和全民健康教育,培养市民的良好卫生行为习惯和文明健康的生活方式。2010年,健康教育普及率城区达100%,涉农居委达75%。
    加强国防建设和国防教育。努力推进国防后备力量建设,加强现代国防教育,广泛深入开展双拥活动,巩固发展双拥成果,建立拥军优属基金,实施优抚对象抚恤补助标准自然增长机制,争取我区成为全国双拥模范城区。
    (七)深化经济体制改革,推进体制机制创新
    全面落实科学发展观,坚定不移地推进经济体制改革,把发展与改革紧密结合起来,坚持一手抓发展,一手抓改革,正确处理改革与宏观调控的关系,围绕解决影响发展全局的深层次矛盾和问题,抓住重点,整体推进,努力从体制、机制上消除发展障碍,形成更具活力、有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的新机制,增强发展新动力。
    完善行政管理体制。加快政府职能转变,强化社会管理和公共服务职能,建设服务型政府。按照精简、统一、效能的原则,进一步完善行政管理体制改革。强化行政问责制度,建立健全行政过错责任追究制度。进一步推进政务公开,增强政府工作透明度,提高政府公信力。切实理顺体制、简政放权,规范区街两级事权、财权和人事权,调动基层发展积极性。按照“统筹规划,分类管理,精简机构,优化结构”的要求,加快事业单位改革步伐。
    完善财政管理体制。按照建立公共财政体系的要求,进一步理顺财政管理体制,优化财政支出结构,规范财政资金的使用。继续深化部门预算改革、国库集中支付制度、政府采购制度和收支两条线管理制度改革,增强财政综合实力。适度加大对工业园区、农村基础设施、基础教育、公共卫生体系、生态环境建设的财政投入。加强专项资金的财政、审计监督。
加快公有企业改革。推进产权制度改革,基本完成区属公有企业的改制任务。认真处理好改制企业的债权债务,优先保障职工合法权益,妥善安置企业职工。
    维护市场经济秩序。积极整顿和规范市场秩序,坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。大力营造诚实守信的社会环境和市场环境,建设诚信经济、诚信社会。完善行政执法、审计监督、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。
    (八)加快城市化建设,提高城区管理水平
    要加大力度推进城市基础设施建设和旧城改造,依据全市建设的发展方向和速度,注重旧城改造片区的功能定位与空间环境、公共设施的配套。以小公园旧城改造为契机,大力推进我区旧城改造项目,按照统一规划、成片开发、捆绑带动的思路,动员全社会力量,通过引进国内外资金参与,推行旧城改造优惠措施等办法,加快旧城改造建设步伐。密切关注全市海港、空港、铁路等交通枢纽设施建设,配合好海滨路西延、金凤路桥拓展、汕揭梅高速公路建设等重点基础建设工程的实施,规划发展鮀浦、岐山城市次中心,缩小城乡之间的差距。按照现代化城区建设要求,兼顾旧城的历史发展特征,坚持改造与保护并重,制定科学的改造方案,有步骤地、更好地改善老市区居民的居住条件和生活环境,把旧城改造建设成为集潮汕文化与现代文明为一体,具有潮汕历史风貌的新城区。在继续实施乌桥岛堤围加固工程的同时,力争把乌桥岛旧城改造项目列入“十一五”期间市旧城重点改造项目。积极总结、探索,逐步推进“城中村”改造。做好全区城市绿化,增强我区的美观和整洁,做到“点要成景点,面要成景观”,争取条条道路有路灯照明,以打造区域性中心城市为契机,不断提高城区建设管理水平。

  (九)实施可持续发展战略,建设资源节约型和环境友好型社会
    推进资源节约和合理高效利用。加强土地管理,集约利用土地,提高土地的投资强度和产出水平。倡导低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的节约型、集约型增长方式,鼓励开发利用可再生资源和新能源,推进土地、能源和原材料等资源的综合开发利用、回收利用和能源利用效率,抓好再生资源产业的发展,节约原材料,降低能耗,强化资源节约的监督管理,逐步构建节约型的市场结构和消费结构,推进清洁生产企业、生态农业园区、生态工业园区建设。强化全社会的循环经济意识,探索发展循环经济的有效模式,加快开发循环经济的技术支撑体系,通过引进技术、开发研究、推广应用,淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品,努力突破发展循环经济的技术瓶颈,缓解资源制约,以尽可能少的资源消耗和生态环境代价实现经济的快速发展。促进经济增长方式从粗放型向集约型转变,推动循环经济的发展,促进我区循环经济产业链的形成。
    依法加强环境综合整治和生态保护。坚持保护优先、预防为主、综合治理的原则,着力从源头上防治污染和保护生态环境。实施可持续发展战略,正确处理社会与人口、资源、环境的关系,以提高环境质量为目标,严格控制新的污染源,强化老污染源的管理,集中力量解决危及人民生活、危害人体健康、严重影响景观、制约社会经济发展的环境问题。在招商引资工作中实施“绿色门槛”制度,限制污染企业进入,防止污染转移。
    城市环境综合整治的重点是综合整治韩江和流经区域的河沟污染。污染防治要以水污染防治为重点,实施污染物排放总量控制,确保主要污染物排放总量控制在市“十一五”计划下达的限值之内。
    生态保护的重点是加强风景区、水源保护区等生态功能系统的保护、维护生态平衡,着力解决人为因素造成的生态破坏,积极开展创建绿色社区、绿色学校、生态示范区等活动。
    建设水土保持生态环境示范工程,全面开展城区、山地植被的更新改造,逐步实现城市水土保持生态环境功能进一步完善,城市生态结构合理,环境质量明显提高,生态景观优美,促进“人与自然”的和谐。
    提高人口和计划生育工作水平。坚决贯彻国家人口、计划生育政策,加强人口管理、优化人口结构,加强基层计划生育服务网络建设。完善人口和计划生育目标管理责任制,按照省计生一类地区标准和优质服务区要求认真做好人口和计生工作,严格控制人口增长。建立出生人口性别比监控制度,促进出生人口性别比平衡,高度重视人口老龄化问题,全面提高人口素质。加强对流动人口的计划生育综合治理和服务。加快推进人口和计划生育信息化建设和综合改革。
    (十)积极推进法治化,构建和谐社会
    建设服务型政府。加快政府职能转变,改变经济管理方式,将经济工作的重点转到制度建设、规划编制、政策制定以及统筹协调、维护市场竞争秩序上来。加强和完善经济运行监测调节、中长期规划、产业政策、财政政策、土地政策等政府调控手段。强化社会管理和公共服务职能,增强政府在公共服务方面的主导作用,努力提高市场监管水平,创造和维护公平竞争的市场环境。
    加强依法治区工作。认真贯彻实施《行政许可法》和《公务员法》,全面推进依法行政,建立健全各项制度,进一步深化政务公开,完善政府行政管理、行政决策、行政执法和行政监督机制,努力建设法治政府。推进政法工作规范化建设,加强司法监督,促进公正司法。深入开展法制宣传教育,增强全民法制观念,提高公务员特别是提高各级领导干部的法律素质和依法行政的能力,大力营造文明法治环境。
    提高就业和社会保障水平。要结合经济发展和产业结构调整,拓宽就业渠道,创造更多的就业岗位,以充分开发和合理利用劳动力资源为出发点,实行“以市场为导向的就业机制”方针,完善和发挥就业服务的总体功能,形成市场就业新格局。“十一五”期间,计划城镇就业劳动力人数为6万人。城镇登记失业率控制在3%以下。到2010年,全面启动“农村青年技能培训工程”,推进我区城乡统筹发展,深入实施劳务扶贫,实现大部分农村剩余劳动力就地就近转移。
    全面贯彻落实《失业保险条例》,完善失业保险制度。依法扩大失业保险覆盖面,重点推动事业单位和外商投资企业、私营企业参加失业保险,把符合规定的单位和职工全部纳入覆盖范围。强化失业保险费征缴,增加基金收入,增强基金承受能力。加大社会福利事业投入,鼓励支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动,建立和完善的社会援助和救助体系。
切实关心群众生活。完善社区服务功能,提高社区居民的生活质量和文明程度。建设服务功能完备,服务质量优良的社区。完善社会救助体系,保障困难群众的生活,带动社区建设全面发展。
    进一步落实男女平等的基本国策,坚持儿童优先的原则,继续实施妇女儿童发展规划,切实保障妇女、未成人的合法权益。促进妇女平等就业,提高妇女社会参与程度。
    继续推行社会福利社会化,加快老龄事业发展步伐,到2010年,区福利院均达到省一级院以上水平,街道的星光老年之家全部改造成社会福利中心,并向社会开放。
    强化安全生产监督管理。坚持“安全第一、预防为主”方针,牢固树立安全生产“责任重于泰山”的观念,将安全生产工作纳入经济社会发展规划和指标考核体系中,大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”,建立安全生产长效机制,坚决遏制重特大事故特别是群死群伤事故发生,把一般事故降到最低限度,实现全区安全生产形势的持续稳定。
    加强精神文明和民主法制建设。以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容,把社会主义思想道德建设落到实处,培养良好的道德品质和文明风尚,提高精神文明建设水平。大力弘扬民族精神,以创建文明城市和平安和谐社区为重点,深入开展群众性精神文明创建活动,全面提升公民的现代文明素质和城乡文明程度。加强基层民主建设,推行和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,扎实推进基层民主化进程。
    全力维护社会稳定。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制,提高处理突发事件能力。加强社会治安综合治理,坚持打防结合,预防为主,完善社会治安防控体系,依法严厉打击经济和其他各类严重刑事犯罪,取缔打击生产销售假冒伪劣商品和传销活动,确保经济和人民群众生命财产安全,为人民群众创造一个安居乐业的社会环境。

 
 
 

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