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吴启煌书记在中共金平区委三届四次全体会议上的报告
 
[发布时间: 2014年1月29日  浏览次数:3536次 ]
 

坚持改革创新   加快振兴发展

全力建设美丽幸福汕头示范区

——吴启煌同志在中共汕头市金平区委三届四次全会上的报告

(2014年1月24日上午)

同志们:

现在,我代表区委常委会向全会作工作报告,请予审议。 

一、过去一年的主要工作

2013年是贯彻落实十八大精神的开局之年。在中央、省委和市委的坚强领导下,我们团结带领全区广大干部群众,克服经济下行压力和重大洪涝灾害等诸多困难,奋力拼搏、迎难而上、狠抓落实,推动经济社会发展取得新成效。一年来,我们重点抓了以下工作。

(一)坚决落实上级各项重大决策部署,加快振兴发展开局良好。把贯彻落实党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省委、市委一系列决策部署作为首要政治任务,通过区委中心组学习会、区委常委(扩大)会专题学习、集中宣讲等形式,迅速在全区掀起学习贯彻的热潮。围绕科学发展主题和转型升级主线,全力加快振兴发展。落实重大决策督查倒逼、干部绩效考核奖惩和问责等一系列措施,建立目标任务倒逼机制。一年来,全区各级党组织和广大干部群众锐意进取、真抓实干,经济社会各项事业迈上新台阶。完成地区生产总值319.85亿元,比增10.1%;公共财政预算收入9.2亿元,比增12.2%。

(二)产业发展基础不断夯实,转型升级成效明显。坚定走内涵发展之路,转方式、调结构,推动产业优化升级。现代服务业提质增速,出台加快电子商务发展、推动知识产权质押融资等政策措施,现代经营业态进一步优化,三次产业结构比例为1:38.5:60.5。柏亚电子商务产业园启动投产,国家发改委重点扶持项目海西塑料交易中心于去年7月上线交易,全省首家政企合作实体的金融超市正式营业。传统特色产业不断做大做强,97家骨干企业和示范企业列入市“五个100”工程,东风印刷、壮丽印刷当选省首届“十大最具竞争力印刷企业”。重点项目建设顺利推进,16个市级重点项目共完成投资16.08亿元,提前四个月完成年度任务;25个区级重点项目完成投资5.22亿元,完成年度计划的116%。去年9月份和第五届粤东侨博会期间,总投资额达366.54亿元的117个重点项目集中开工、竣工、投产。科技创新能力不断增强,连续10年蝉联“全国科技进步先进区”称号,“国家火炬计划汕头(金平)轻工机械装备制造产业基地”和“省部产学研结合示范区”顺利通过国家和省的验收;新增省级工程技术研究中心和中国专利优秀奖数量均居全市首位。在全省率先启动知识产权特派员试点工作,被认定为全省首个“省知识产权特派员试点区”;建成粤东首家省级企业重点实验室,“轻工机械产业技术创新战略联盟”获评全省唯一的“国家2013年度产业技术创新战略重点培育联盟”。

(三)战略平台建设取得突破,扩容提质步伐加快。西部生态智慧新城规划建设取得新进展,项目投资合作主体招标方案经市审议通过,控制性详细规划、合作主体招投标、周边路网基础设施建设等相关工作正抓紧推进。旧城区整体规划改造步伐加快,7个项目正式动工或竣工,13个项目完成改造方案的申报工作。西港—光华片区成片改造计划已获市政府批准。坚持修旧如旧、保护传承的理念,引进战略合作者,启动小公园历史文化街区的保育活化,广大市民和海内外乡亲翘首期盼多年的小公园保护工作取得突破,首期永平路项目已经正式动工,邮局广场春节前建成对市民开放。工业园区产业布局进一步优化,特色产业园区规划建设步伐加快,莲塘生物制药产业园区已有2家企业进园,月浦轻工装备特色产业园区的规划建设正加紧推进。名村名镇(街道)创建工作深入开展,沟湖等4个社区和江街道列入市级创建对象。

(四)营商环境逐步优化,发展活力日益焕发。着眼于打造优越营商环境,大力推进体制机制改革,再造政府行政流程。经济管理机制进一步理顺,将招商引资、企业投资服务、产业园区企业管理职能集中归口到工业园区办管理,有效提高公共服务水平。组建新的食品药品监督管理局、卫生和计划生育局、公共资源交易中心。投资环境不断改善,网上办事分厅和实体大厅建设稳步推进,将155项行政审批事项和26项社会事务服务事项上网,实行网上服务和实体服务相结合,方便企业和群众办事。成功申报国家级“金平区中小企业综合窗口服务平台”建设项目,是粤东首个综合性服务平台,为中小企业提供政策、资金、技术等综合性服务。率先探索实施扶持外贸重点企业的新举措,在全市先行开展试点。区街事权改革有效推进,逐步形成区主要抓经济社会发展,街道主要抓社会管理和公共服务的分层管理新格局。最大限度把人、财、物、事下放到街道一级,全年财政增加投入街道1965万元,使街道财权与事权更加匹配。基层社会管理模式创新发展,我区社会组织培育发展被列入市社会管理创新观察项目,建成一批社会组织区级孵化基地和社区孵化器,基层社会组织得到培育发展,成立各种类型的社会组织847个。

(五)社会事业深入推进,民生福祉进一步改善。坚持公共财政优先投入民生事业,从群众关心关注的热点问题入手,不断提高民生福祉。全年民生支出达13.58亿元,占公共财政预算支出的75.87%。区级10件民生实事和各街道5件民生实事得到较好落实。教育事业保持高位发展,教育创强工作有效推进,全年投入教育事业6.66亿元,占公共财政预算支出的37.21%,超过省要求12个百分点;教师专业技术职称多年未聘难题得到解决。基层卫生服务网络不断完善,基层医疗卫生机构服务能力大幅提升,全区社区卫生服务中心(站)实现全覆盖。就业工作统筹推进,全年新增就业1.32万人,被省政府授予“广东省就业先进工作单位”。宜居城乡建设加快推进,投入2541.5万元,完成28条区管市政道路、内街小巷的改造修缮;投入2000多万元,大力推进“绿满家园”行动。民政公共服务试点工作深入开展,重点创建区福利院社会工作、金厦养老服务、乌桥救灾庇护、石炮台社区服务、海安志愿者服务等5个民政工作示范点,百合园社区被市政府评为民政工作示范点。社会保障和社会救助体系逐步完善,养老服务覆盖面不断扩大,扶贫济困活动广泛开展,低保政策全面落实。人口与计划生育工作取得新成绩,投入奖励金6000多万元,对符合条件的城镇独生子女父母兑现奖励,顺利通过省的考核。社会治安综合治理成效显著,成功化解一批信访积案和历史遗留问题,“平安金平”建设扎实推进。文化事业和文化产业蓬勃发展,城乡居民精神文化生活更加丰富多彩。防灾减灾、双拥、外事侨务等工作同步发展,荣获全市唯一的“全国防震减灾工作先进单位”;连续9年蝉联“广东省双拥模范区”;石炮台街道被评定为“全国社区侨务工作示范单位”。

(六)党的建设全面加强,执政能力不断提高。狠抓常委会自身建设,把讲政治作为常委会建设的首要任务,把严肃政治纪律作为对全区各级领导干部的要求,完善民主决策议事机制,进一步提高领导科学发展的能力和水平。顺利通过省委巡视组的工作巡视,对区党政领导班子民主测评综合评价为“好”和“较好”的占97.6%,受到省委巡视组的充分肯定。制定贯彻落实中央八项规定的实施办法,健全区党政领导班子成员挂钩联系基层制度,形成深入基层调查研究、联系群众解决问题的常态化工作机制。压缩“三公”经费,会议费、因公出国(境)费、公务用车运行维护费、公务接待费同比减少72.47%、53.40%、1.42%、54.25%;压减公用经费5%用于民生事业;全区性会议减少7%,文件减少37%。“庸懒散奢”专项整治行动扎实开展,机关作风进一步改进。学习型党组织创建活动深入开展,依托厦门大学等高等院校,全方位多形式大规模培训干部。基层组织建设进一步夯实,“党代表工作室服务先锋工程”项目被列入省级“书记项目库”管理,社区“两委”和经联社换届选举工作顺利推进。干部人事制度改革不断深化,通过公推公选、公推竞选、择优选拔等一系列措施,选拔一批干部充实区直单位、街道党政班子,进一步激发队伍活力。坚持党管人才原则,高层次人才引进工作取得质的飞跃,引进的创新团队和领军人才均列入省“珠江人才计划”,在粤东西北地区率先实现省创新创业团队“零”的突破。反腐败惩防体系建设扎实推进,源头防腐各项制度日益健全,案件查办力度不断加大,进一步营造了风清气正的良好发展环境。对主要领导干部的监督进一步加强,首次实施街道党工委书记和区直部门主要负责人向区纪委全会述责述廉述德。在全市率先建立区公有(集体)资产交易平台,将小额工程招标和政府采购一并纳入平台运作,并配套出台一系列监管制度。

民主法治有效推进。支持人大、政协依法履行职能,区党政主要领导牵头办理人大议案、建议,督办政协重点提案。基层民主稳步推进,依法治区工作迈出新步伐,出台了一系列规范性文件,全区各项工作逐步实现规范化管理。获评全市唯一的“全国法治县(区)创建工作先进单位”。

在看到成绩的同时,我们也要清醒看到存在的问题和困难,主要有:经济结构性矛盾仍然比较突出,中心城区的一些管理体制还不够顺畅,一些公共事务权责还不够明晰,困难群体还比较集中,推进基本公共服务均等化任务仍然十分繁重;一些干部服务意识还不高,工作作风亟待转变,个别基层党组织软弱涣散,少数党员干部违法违纪问题时有发生,等等。对此,我们必须高度重视,用改革创新的举措加以解决。

二、明确使命,突出重点,开启金平深化改革新征程

党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则,形成了改革理论和政策的一系列重大突破,是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。省委十一届三次全会对我省深化改革工作作出了部署,强调要坚持改革的正确方向,突出问题导向,找准深化改革的突破口,着眼建设不断健全体制机制。市委十届四次全会对全市进一步深化改革作出全面部署,提出要在事关汕头当前和长远发展的重点领域和关键环节大胆创新,争取走在全省前面。

近年来,我们始终坚持改革创新,着眼于制约发展最突出的问题,着眼于群众反映最强烈的领域,进一步理顺经济管理机制、创新社会管理模式、合理调整区街事权等,激发加快发展的活力和积极性。全区上下加快发展的愿望更加强烈、干事创业的氛围更加浓厚,内生动力不断增强,呈现出蓄势待发、激情奋进的可喜局面。但是,我们必须清醒认识到,当前国际金融危机影响还未完全消退,国内经济增长稳中有忧、稳中有险。从全市竞争态势看,我区经济总量基数较大,提速增效任务艰巨,周边区县你追我赶,金平要在全市继续保持经济总量和发展质量优势,压力不断加大。从产业发展看,我区立足当前,着眼长远,主动推进产业转型升级,加快“优二进三”步伐,一些传统产业升级调整,新的产业尚未真正形成对经济的有力支撑,目前正处在转型升级的阵痛期。从内部制约因素看,土地资源等瓶颈制约日益突出,人员包袱大,历史欠账多,财政负担重,内部管理机制还不够顺畅,发展潜力尚未完全激发。从人民群众的需求看,加强社会建设,维护社会稳定,改善民生福祉还有不少工作要做。从干部的精神状态看,一些干部不同程度存在等靠要思想,改革意识淡化,思想观念僵化,进取精神弱化,缺乏敢为人先的闯劲,未能与时俱进。

发展是解决困难矛盾的根本途径,改革是推动发展的根本动力。全区各级党员干部必须进一步坚定政治信念,凝聚改革共识,增强发展信心,时刻与中央、省委、市委保持高度一致,牢牢把握社会主义市场经济改革方向,找准顶层设计在基层实施的切入点和突破口,坚持以民生福祉为根本导向,奋力推进全面深化改革工作,以改革促发展,以发展惠民生。

对于省委、市委确定的改革重点任务,各相关部门要正确领会精神,积极主动配合,扎实贯彻落实,保证同步推进,奋力率先践行,争取有所突破。对事关金平当前和长远发展的重点领域和关键环节要大胆创新,争取走在全市前列。以建设美丽幸福汕头示范区为目标,立足当前,谋划长远,努力在重点领域、关键环节提出新思路、建立新机制、形成新模式、创造新经验,充分挖掘激发发展活力,巩固提升发展优势,坚持走改革驱动的内涵式发展新路子。力争到2020年,在经济转型升级、政府职能转变、统筹城乡发展、社会民生保障、社会治理创新、生态环境保护建设等关键领域和重要环节改革有决定性成果,城区综合实力进一步壮大,城市品位进一步提升,成为全市探索机制创新的先行区、现代高端产业的集聚区、人民幸福生活的示范区。

深化改革必须找准顶层设计在基层实施的切入点。要吃透上级精神,把握时代脉博,立足金平实际,切实解决好上级方针政策在金平怎样率先落实、怎样率先取得成效的问题。要坚持深化改革的正确导向,用好深化改革的政策,把准深化改革的尺度,促进顶层设计与基层创造创新紧密结合,确保改革取得实实在在的效果。必须找准提升机制竞争力的支撑点。要按照市场规律、遵循市场规律办事,建立健全灵活高效的工作机制,提升基层社会管理和公共服务水平,真正发挥市场在资源配置中的决定性作用,最大限度避免政府在市场中的缺位、越位、错位问题,让政府、市场、社会三者协调互动,进一步激发社会活力。必须找准转型升级的突破点。要立足金平在汕头大特区、大城市,新时期、新格局当中的战略地位,高起点、高标准推进中心城区扩容提质,科学调整产业布局、不断优化产业结构,以现代服务业为主导,带动传统产业高端化,构建与中心城区功能和地位相适应的产业体系。必须找准加快发展与社会和谐的平衡点。要守住社会稳定和生态底线,解决好改革力度、发展速度与环境可承载程度的问题。对确定下来的改革任务,立说立行,立行立改;对暂时拿不准的改革,不要盲目轻率推进,谋定而后动,在稳定中推进改革,在改革中确保稳定。

为此,我们必须牢牢记住,全面改革不是全部改革。对于省、市确定的重点改革任务,我们必须全力推进,绝不能落后于全市。同时要以重大问题为导向,找准突破口,抓住着力点,敢啃硬骨头,我们的改革才会接地气,才具有针对性。

一是奋力推进重大战略平台建设,增创中心城区发展空间新优势。西部生态智慧新城是全市新一轮大发展的重要战略组团,是金平未来发展的希望所在,是统筹城乡、走新型城镇化发展道路的重要载体,要积极探索,先行先试,大力推进。在发展规划上要坚持以人为本的经营城市理念,突出“智慧、绿色、生态、产业、人文”特色,引领中心城区新风范。在产业布局上要以现代服务业和先进制造业为核心,引进战略性新兴产业集群,打造集高新产业、现代服务业、国际湿地保护区为一体的生态示范区。在运营管理模式上要通过公开、规范和市场化运作,积极引进有实力的战略合作伙伴,创新投融资模式,探索富有活力的管理运营机制,大力拓展发展空间。

二是奋力推进“三旧”改造,增创中心城区扩容提质新优势。金平区集中了全市90%的旧城改造任务,推进旧城区的整体成片改造是优化城市发展格局的必然要求,是广大人民群众多年来的热切期盼。要用好、用足、用活“三旧”改造政策,创新保护、改造和开发模式,一手抓历史文化街区保育活化,保护文物、传承文化;一手抓旧城区、旧厂房、旧村庄整体改造,整合资源,进一步完善公共服务设施,破解产业转型升级的土地瓶颈,改善城市环境,提升城市品位,巩固中心城区地位。

三是奋力推进产业转型升级,增创中心城区产业竞争新优势。中心城区产业转型升级,关键在于抢占产业链的高端。要坚持走科技、金融、产业有效融合发展新路子,大力推动金融、电子商务、现代物流、科技研发、文化创意等现代服务业提速发展,打造完整的产业链条,加快形成以现代服务业为主导的产业结构,增强对物流、资金流、信息流和人才的集聚力。要大力推进特色产业园区建设,以行业商(协)会、行业联盟为主体,开展园区建设运营,创新“园区一体化”合作模式,推动土地资本、金融资本与产业资本“三资融合”,为高端产业集聚、传统产业升级和战略性新兴产业引进探索出新路子。

四是奋力推进科技创新,增创中心城区创新驱动新优势。深化改革需要激发创新的内生动力。要进一步发挥金平科教发达的优势,努力创新服务机制、建设各类技术服务平台、大力引进高端人才,不断推动“产学研政资”合作,充分发挥企业的创新主体作用、人才的创新根本作用、市场的创新导向和动力作用,大力推进技术创新、管理创新和商业模式创新,增强技术创新对产业升级和社会管理创新的支撑作用,加快形成以创新为内驱力的经济社会发展新模式。

五是奋力推进体制机制创新,增创中心城区发展环境新优势。良好的营商环境首先是市场化的营商环境。要以市场在资源配置中发挥决定性作用为重点,以人民群众生产生活的实际需求为导向,不断改进完善行政流程,提高公共服务水平,着力建立健全规范高效、公开透明的营商法规体系,完善执法程序。创新公有资产管理运营机制,鼓励民营企业参与公有资产运营,提高投资经营效益,确保公有资产保值升值。要大力改进工作作风,强化责任意识、服务意识和主动作为意识,进一步提升政府的亲和力和队伍的执行力,全力建设区域“环境高地”。

三、锐意进取,改革创新,全力做好今年各项工作

今年是全面深化改革开局之年。我区工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中全会精神为指引,全面贯彻落实省委十一届三次全会、市委十届四次全会精神,坚持稳中求进,能快则快,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,着力推进城区扩容提质,着力促进产业转型升级,着力改善民生福祉,着力加强党的建设,抢抓机遇,奋发有为,开创美丽幸福汕头示范区建设新局面。

综合考虑各方面因素,今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值比增10%,公共财政预算收入比增12%。作出这样的指标安排,是在充分考虑当前我区经济所处发展阶段以及各种有利和不利因素基础上,经区委区政府研究确定的,是实事求是,切实可行的。在实际工作中我们还要力求完成得更好一些。

关于今年的经济工作,黄蘅同志还将作具体部署。这里,我就做好今年的重点工作讲几点意见。

(一)在加快城区扩容提质上谋求新突破

要大力促进城区在容量上做大、在质量上做优,提升辐射服务功能。

一是加快西部生态智慧新城规划建设。调整充实工作力量,加快新城建设各项前期工作进度。在落实项目投资合作主体招标代理机构的基础上,加快修改新城综合开发项目投资合作主体招标文件和合作协议,报市政府批准后公开招投标,确定合作主体并筹建项目合资公司。尽快完成新城控规编制、项目建议书、可行性研究报告、环境影响评价报告等文件,积极向省、市有关部门申请立项,正式启动项目建设。今年内力争启动大学路立交桥、金凤西路、澄海路、金砂路西延等相关基础设施建设,争取用三年时间打通新城路网,并着手规划海滨路西延跨牛田洋快速通道。同时加快土地整理,适时启动土地一级开发,逐步改变西片区城市面貌。

二是加快“三旧”改造步伐。将“三旧”改造与城市形态和业态的优化结合起来。进一步推进小公园历史文化街区保育活化,加快永平路首期项目的改造建设步伐,完善周边公共设施配套,今年内基本形成雏形,打造具有汕头文化特色的永平路、开埠纪念馆、侨批馆、老邮局、海关钟楼等文化旅游经济板块。重点突破乌桥岛的整体改造,与小公园文化街区的规划建设形成呼应,今年内要完成乌桥岛的规划建设方案,报市委市政府批准后推向市场,公开招投标选择合作伙伴,有序推进。西港—光华片区整体改造项目、梅溪河沿岸片区改造项目今年内要完成各项前期工作任务,力争年底前正式动工。“泰华工业城东片”等已立项的“三旧”改造项目要加快动工上马,进一步形成“三旧”改造热潮。

三是加快产业园区扩容增效。全面启动莲塘生物制药产业园区建设,润科生物等进园项目今年内要动工上马。同时要加大招商引资力度,力争与中国医药集团合作建设国药产业园区。月浦轻工装备等特色产业园区力争上半年完成规划设计方案,纳入省市规划笼子,年底前完成各项前期基础工作。积极拓宽筹资渠道,充分发挥金财公司的投融资功能,加大力度推进金平工业区的道路、桥梁等公共配套设施建设,今年要上马建设金环西路—西港桥和南澳路,逐步推动潮阳路、揭阳路、普宁路、惠来路等园区道路建设。工业园区公共服务平台大楼建设要有实质性进展,中小企业、知识产权、检验检测、金融法律等服务平台要抓紧建成投入使用。

(二)在促进产业转型升级上谋求新突破

要充分发挥我区产业基础良好、民营经济发达的优势,抢占现代产业高地,引领传统产业加快转型升级。

一是促进现代服务业加快发展。大力推进电子商务产业发展,推进汕头金融超市和“金融大厦”建设,依托海西塑料交易中心,建设塑料期货交割仓库和第三方结算支付平台,争取筹建汕头金融街。鼓励和引导金融机构在我区投资设点,设立区域总部,引导民间资本有序参与融资担保行业发展,今年争取再组建1-2家小额贷款公司。加大力度整合提升各类生产资料专业市场和大型批发市场,茶叶、冻品、干果、饮料和汽车交易5个专业市场今年内完成改造;汕头市小商品批发市场上半年投入使用;“粤东家居(建材)博览中心”今年内建成投入使用。酒类批发市场启动建设,并结合电子商务抢占经营业态高端,重振金平商贸雄风。

二是扶持传统优势产业做优做强。支持引导传统优势产业以行业商(协)会、产业联盟、标准联盟为纽带,增强竞争力和行业话语权。支持列入市“五个100”工程的骨干示范企业做大做强,并以龙头企业为核心,引导上下游相关企业集聚,形成完整的产业链条。积极解决上市企业用地难等问题,创造良好条件引导其在我区增资扩产;对已上报证监会的光华科技、金发拉比、天际电器等骨干企业,落实好跟踪服务,今年力争有3-5家企业上市融资;对中小微企业,落实各项扶持措施,发挥好区中小企业综合窗口服务平台的作用,助推企业发展壮大。区企业投资服务中心要发挥更大作用,严格落实责任制,提升服务意识和水平,主动上门为企业提供无偿高效的“一条龙”服务。

三是强化科技创新驱动作用。进一步完善汕头轻工装备研究院、知识产权服务中心等现有科技服务平台,新建数控一代创新技术信息服务、金平农业科技信息服务、人才服务等平台,为科技自主创新工作提供高效服务。抓住广东以色列理工学院今年正式招生的契机,引导区内科技企业和骨干企业在其科技园区建立研发中心,建立产学研关系,推动我区企业培养高新技术人才,抢占产业高端。引导专利事务服务机构入驻区知识产权综合服务中心,为企业提供高质专利中介服务。进一步优化科技企业发展环境,研究出台区科技企业认定办法,着手开展“区级民营科技企业”和“区级知识产权优势企业”资质认定,培育壮大民营科技企业力量。

(三)在推进社会事业改善民生福祉上谋求新突破

围绕底线民生、基本民生,从解决好群众最关心最直接最现实的问题入手,努力实现城乡基本公共服务均等化,提升民生福祉。

一是进一步提高教育卫生服务水平。全力推进省教育强区创建工作通过验收,巩固创强成果,推动教育均衡发展、特色发展,力争今年建成国家级义务教育基本均衡区;健全各种投入机制,加大财政投入,鼓励社会力量积极参与教育事业;继续推进聿怀中学国际部建设,探索国际化办学新路子;加快金平职校新校区(职教中心)建设,引进国内外高等院校建立合作关系,提升档次,推动职校的可持续发展。加快建设社区卫生服务中心,积极探索公立医院综合改革,推进太安医院等民营医疗机构建设;加大区中医医院新址建设项目推进力度,加快与市中心医院合作建设“汕头市中心医院康复分院”和“广东省工伤康复中心粤东分中心”,力争上半年动工,年底前完成主体工程建设。

二是大力发展公共文化事业。拓宽筹资思路,引导和鼓励社会资本兴办公共文化实体、建设公共文化设施,加快文化广场、博物馆、艺术馆等建设,重点建设西堤公园、潮人码头等地标性文化设施,打造一批集文化展示、旅游观光、休闲购物等功能于一体的高水平文化场馆。大力发展文化产业,1860文化创意园力争上半年建成。大力实施文化惠民工程,进一步深化“三馆一站”的免费开放,打造“大众舞台”群众文化品牌。引入市场机制,推动辖区单位文化体育设施向市民开放。鼓励和引导民间文化组织和居民群众广泛开展形式多样的群众文化活动,加快形成健康向上的精神生活方式。

三是提升社会保障水平。坚持“政府主导、社会参与、共建共享”的理念,拓宽民生投入渠道,全力落实好今年度的区级和各街道民生实事。要把就业工作摆在突出位置,深入开展对就业困难人员的就业援助,积极促进高校毕业生实现就业,今年力争新增城镇就业岗位1.3万个。加大社会保险扩面征缴力度,完善城乡居民养老保险、城乡居民基本医疗保险、职工基本医疗保险,推进失业、工伤、生育等社会保险。继续推进部省市民政观察协议和民政公共服务能力试点工作,推进民政工作创新发展。加强困难群体救助工作,提高低保、农村“五保”对象和孤儿生活保障水平,建立低保边缘家庭救助机制和特殊困难人员临时救助机制,进一步完善低收入家庭的社会救助工作,做到动态管理下的“应保尽保”。加快培育一批慈善组织,发动社会力量投入慈善事业,打造金平的慈善品牌。

四是着力优化城区环境。在前两年大力推进市政道路建设的基础上,今年要重点推进15米以内内街小巷的改造修缮,特别是要全面完成老市区的内街小巷修缮任务。要筛选一批项目纳入年度计划,分批分期实施改造。加强与市直部门的沟通协调,承接好下移的事权和财权,着力理顺城市管理体制,推进城市管理机制创新,成立统一的执法队伍,全面推行精细化管理。进一步扩大环卫作业市场化运作范围,今年继续选择1-2个街道作为试点。巩固提升千村环境整治成果,加快推进秀美乡村建设,完善涉农社区环境配套设施,大力推进生活污水整治,扭转涉农社区环境脏乱差局面。大力推进“绿满家园”规划建设项目,重点完成葵花园周边步道及公共绿地修复、牡丹园绿色文化广场、韩堤路绿化长廊等绿化示范项目建设。加快桑浦山绿道两侧和铁林寺景观林建设,今年植树节前后要全面完成植树任务。做好创建“国家森林城市”前期工作,抓紧抓好桑浦山铸钱洞旅游区600亩周边山地生态景观的规划建设,建设一处森林(生态)公园。全力推进汕头大围达标加固工程建设,在今年汛期之前基本完成大围工程建设任务。同时启动“百河千沟万渠大整治”行动,对浔洄段堤围、福岛段堤围全面进行抢修,从根本上解决内涝问题。

五是全力确保社会稳定。强化维稳第一责任的意识,坚持和完善领导干部定期接待群众来访和下访制度,完善三级综治信访维稳平台建设,进一步健全诉求表达平台,形成多样化的群众利益诉求表达渠道。建立健全大调解工作格局,完善和落实好重大决策社会稳定风险评估机制,健全排查、研判、包案、化解等工作制度,切实提高对突发性群体事件的预警、控制和处置能力。巩固提升全国法治区创建成果,依法办事、依法维稳,健全处理涉法涉诉上访问题工作机制,对重点涉法涉诉上访案件和省、市交办的案件,认真督查督办,限期办结。深入推进“平安金平”建设,开展治安综合整治,全面构筑立体化治安防控网络,严打“两抢一盗”等犯罪行为,集中整治突出治安问题和治安重点地区。组建网络管理队伍,加强对网络舆情的管理和引导,坚决打击网络传谣,妥善处置舆论事件。

(四)在提高党的建设科学化水平上谋求新突破

全面深化改革,在新的起点上推进经济社会各项事业发展,对党的执政能力和领导水平是一个新的考验。全区各级党组织要发挥领导核心作用,当好改革发展的“主心骨”,为全面深化改革提供坚强有力的保障。

一是深入开展群众路线教育实践活动。区领导班子成员、各街道各部门要把开展好教育实践活动作为一项重要政治任务,切实抓紧抓实抓好。要以党章为镜子,对照党的纪律、群众期盼、先进典型,抓住关键、找准要害,把查找问题、剖析问题、解决问题作为出发点和落脚点,以整风的精神开展批评和自我批评,逐步建立纠正“四风”的常态化机制。要严格落实“八项规定”、党政机关厉行节约反对浪费条例等一系列管理规定,积极开展为民服务促发展系列活动。要坚持统筹兼顾,把开展活动同做好今年各项工作结合起来,与抓好省委巡视组反馈意见的整改落实结合起来,整改方案中每一项措施,要进一步量化、细化,分解到人、到岗,落实具体的工作责任和明确的工作时限,务必上半年整改见成效,迎接省委巡视组的回访验收。

二是着力抓好社区“两委”换届选举工作。社区“两委”换届选举是今年基层组织建设的一件大事,要全面落实挂钩联系领导“三包”责任制,强化对换届选举工作的指导。要高度重视换届选举中社会和谐稳定问题,对存在影响换届的重点社区,分类梳理问题,建立工作台账,制定应急预案,加强对选举工作的监控,严厉打击黑恶势力干扰和操纵选举等违法犯罪活动,确保换届选举在今年3月底前全面完成,按90%的要求力争实现“一肩挑”和“交叉任职”比例的目标。要以这次换届选举为契机,下大力气抓好基层组织带头人队伍建设,选好配强社区“两委”班子特别是党支部书记,充分发挥党组织在基层组织建设中的核心作用。

三是进一步抓好干部队伍建设。突出抓好常委会自身建设,严格执行区委中心组学习制度,创新理论学习的方式方法,完善干部教育培训和实践锻炼制度,不断提高领导班子和领导干部创新发展能力。坚持在改革中培养人才、在改革中验证人才、在改革中选拔人才,完善优秀年轻干部和基层干部的培养选拔机制,坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象。大力推进党外干部、女干部选拔任用工作,进一步推动全区干部人才队伍建设。要营造鼓励改革创新、宽容失误的氛围,保护改革者、激励创新者,切实把谋改革花心思、敢改革有胆识、干改革会落实的干部选拔上来。要继续加大党管人才工作力度,大力引进创新领军人才和创新科研团队,今年上半年要研究出台引进高层次人才扶持政策,努力打造人才高地。

四是大力推进党风廉政建设和反腐败工作。建立健全区惩治和预防腐败体系,形成干部不敢腐、不能腐、不想腐的制度环境。大力加强“三资”清理监管,完善全区公有(集体)资产交易平台运作规则,完善涉农社区“三资”管理。创新廉政教育载体和形式,重点开展廉政宣传教育进农村活动,强化各级领导干部廉政风险意识,自觉守好从政底线。扎实落实廉政谈话等制度,逐步扩大“三述”范围和参与度,增强对领导干部特别是“一把手”的监督。要始终保持惩治腐败高压态势,严肃查处违纪违法案件,实现干部清正、政府清廉、政治清明。

人大、政协工作是社会主义民主政治建设的重要组成部分。要切实加强党对人大、政协工作的领导,支持人大、政协依法履行职能,推动人大议案、建议和政协提案的办理落实。致力打造高效的依法治区工作机制,全力推进法治金平建设。

同志们,在新的历史起点上,全面深化改革,使命光荣、责任重大。我们要以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,立足新起点,抢抓新机遇,增创新优势,开创新局面,为加快建设美丽幸福汕头示范区而努力奋斗!

 
 
 

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