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金平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
 
[发布时间: 2015年7月17日  浏览次数:2331次 ]
 
 

              金平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
                             (2011——2015年)

 

    “十二五时期是深入贯彻落实科学发展观、推进经济转型升级、全面建设小康社会的关键五年。科学制定金平区国民经济和社会发展第十二个五年规划,对于全力推进我区经济社会跨越式发展、形成新的区域经济增长极具有重要意义。根据省、市十二五规划纲要和《中共汕头市金平区委关于制定全区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,结合我区实际,编制《金平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
                                          一、“十二五”时期的发展基础和环境展望
      (一)发展基础
    “十一五时期是我区经济社会实现持续快速健康发展的时期。全区人民在区委、区政府的正确领导下,围绕市委、市政府三年打基础、五年大发展、十年大变化的战略目标,解放思想、更新观念,努力探索科学发展模式,积极应对金融危机和各种困难的挑战,团结奋斗,尤其在省粤东工作会议精神的指导下,全区干部群众精神进一步振奋,经济结构进一步优化,发展速度进一步加快,经济社会发展趋势进一步向好,全区形成了人口、经济、资源、环境协调发展格局,实现了经济社会又好又快发展,城乡面貌发生显著变化,人民生活水平得到极大提高,构建幸福金平取得新的进步,为我区十二五时期进一步发展打下了良好的基础。
    ——
经济发展取得显著成绩。主要经济指标继续居全市前列。2010年全区实现地区生产总值251.03亿元,增长13.2%;财政一般预算收入6.18亿元,增长17.0%,比GDP增幅高出4.8个百分点,产业结构进一步优化,单位GDP能耗实现十一五期间下降16%的目标,三次产业比重调整为0.948.550.6
    ——
工业经济稳步增长。2010年全区完成工业总产值460亿元,增长16.0%。通过坚持自主创新,技术改造,优化产业结构,发展壮大了印刷包装、食品加工、机电机械、生物医药、精细化工、新型材料等优势产业,推动工业企业规模发展,至2010年,全区规模以上企业510家,规模以上工业企业产值占全部工业总产值达到70%以上,支柱产业产值占全区规模以上工业总产值近八成;以工业园区为载体,充分利用民资和外资发展工业,形成规模较大、档次较高的骨干企业体系,金平民营科技园充分发展,园区现有企业316家,产值超亿元的26家。黑牛食品、广东皮宝、金刚玻璃等3家企业成功挂牌上市,融资额22亿元。
    ——
现代服务业发展繁荣。大力发展现代服务业,加大力度整合资源,改造提升传统服务业,全面推进商贸服务业的振兴。2010年第三产业增加值为130亿元,均增长14.8%,第三产业在全区经济总量中雄据半壁江山。商业销售额一直位居全市首位,占全市近四成的份额。辖区内拥有商贸服务型企业3000多家,各类市场68个。已建成华侨新村路等多条购物商业街,金园路金新路长平路金环路形成市区繁荣商业街区。建成了机动车、服装布艺、家私、水产等一批专业市场。在沿潮汕路至大学路一带,集聚了仓储、货运、物流等200多个企业。
    ——
外经贸持续发展。外贸出口结构不断优化,出口产品质量及科技含量进一步提高。五年来我区的民营外贸企业由188家发展到目前近280家,民营外贸企业出口占全区外贸出口的比例由60%扩大至65%,成为推动外贸出口的生力军。有14家外经贸企业被评为2009省出口名牌,占全市的五分之一。第107届广交会全区共73家企业117个摊位参展,成交额5511万美元,五年间参展广交会的摊位数翻一番。全区年出口达200万美元的出口大户由57家增至70家,企业规模不断扩大。外贸出口总额达到5.154亿美元,比增20%
    ——
科技创新效应显著。十一五期间,高新技术产业发展取得重大成就。金平区高新技术产业规模不断壮大,至2010年,我区创建了省重点扶持建设的民营科技园、全市唯一的省级农科园和8个省级技术创新专业镇,拥有国家、省级创新型(试点)企业8家,新认定的高新技术企业41家,省级民营企业130家,全区累计申请专利7646件,专利申请总量和绝对增长率居全市之首,是汕头市第一个获得国家专利金奖的区(县),科学技术普及工作处于粤东各县区的领先地位。连续6年被评为全国科技进步先进区,并先后获得全国科技工作试点区国家火炬计划汕头金平轻工机械装备生产基地广东省火炬计划金平印刷包装特色产业基地广东省可持续发展示范区国家科技进步示范区全国科普示范区
    ——
农村经济进一步发展。依靠科技进步,努力实现农业产业化、优质化、高产高效的效益农业和现代农业。实现了农业增效、农民增收、农村稳定,全面推进我区农村经济繁荣发展。2010年农业总产值3.8亿元,年均增长3%,农业龙头企业12家,年农产品加工量达到1.057万吨。无公害生产基地4个,面积1182亩。
    ——
民生和社会各项事业全面发展。按照执政为民的理念,加快推进民生民安体系建设,营造安居乐业、诚信守法、平安和谐的发展环境。
   
人民生活水平稳步提高。2010年城区居民人均可支配收入达到15179元,农村人平收入达到7532元,。
   
民生民安事业持续改善。2010年,投入十项民心工程610万元,投入民生民安53844万元;全面实施水改工程,开展清危房、保安全专项行动;募集扶贫济困慈善资金近444万元。
   
劳动就业和社会保障形势稳定。五年以来新增城镇就业岗位6.3万个,城镇登记失业率均控制在上级要求的控制率以内;城镇职工养老和医疗保险参保率分别达到48.3%和67.4%,2500多名困难企业退休人员纳入医保范围,新型农村合作医疗制度覆盖全区镇村。
   
各类教育均衡协调发展。学前三年户籍儿童入园率达到90%以上,城乡免费义务教育全面实施,义务教育入学率达100%,高中阶段毛入学率达98%,提前两年实现全省确定的基本普及高中阶段教育的工作目标。高考上线率达到94.9%。全区中小学、幼儿园基本实现“100%有保安,100%有监控,100%有器械,100%有台账,100%有制度的目标,基本消除五无现象。
   
计划生育工作进入一个新的发展阶段。计划生育政策得到落实,全区人口出生率、自然增长率等各项计划生育指标均控制在市下达指标之内,出生人口婴儿性别比保持在正常范围。继续巩固和发展国优、省先进单位成果,确保完成市下达的人口计划。
   
文化产业迅猛发展。印刷业在全区经济发展中继续保持支柱产业的地位,娱乐游艺业、音像制品业、出版物发行业等也得到不同程度发展。文化遗产保护工作得到加强。省扶持东西两翼地区文化建设工程金平项目的建设工作有效推进。
   
卫生事业改革稳步推进。十一五期间,全区卫生事业持续健康发展,城乡居民健康状况进一步提高,医疗布局明显改善,社区卫生服务进一步拓展,创建社区卫生服务中心(所)数居全市各区之首,基本形成以社区卫生服务中心为主,社区卫生服务站为辅,以非营利性机构为主导的社区卫生服务网络。
环境、生态保护与建设取得新进展。大力推进水污染防治和工业污染防治,加大环境综合整治和企业环境基础设施建设力度。2010年全区工业废水排放达标率91.61%;全区烟尘排放达标率100%;至2010年建成环境噪声达标区3个,覆盖率达77.40%。全区共建成省级生态示范区2个,省绿色社区3个,市绿色社区9个。
城市管理和建设、安全维稳工作、民政、侨务等各项社会事业同步发展。
   (二)环境展望
    “十二五时期是我区加快发展的重要战略机遇期,我区将进入以经济转型升级为前提的发展加速期、以社会结构转型为基础的小康社会突破期以及以体制改革转型为突破口的攻坚克难期。在新的发展阶段,我区经济社会发展将面临着多方面的发展际遇与挑战。
      1.发展机遇
    天时上:和平、发展、合作仍是当今国际的主流,国内工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展,广东更加重视区域协调发展,加大对东西两翼的扶持力度,汕头也提出赶超进位,建设粤东中心城市。作为汕头中心城区,金平在发展的时机上,利好因素凸显。从地利上:金平地处汕头、潮州、揭阳三市接壤的黄金三角,是汕头的西部门户。金平西片区与即将建成的潮汕机场、厦深高速铁路毗邻,汕揭梅高速公路等交通大动脉穿越而过,形成以此为中心的汕潮揭一小时经济生活圈,发展空间很大,发展潜力深厚。从人和上:我们有团结、睿智、和谐、坚强有力的各级领导班子,有精干、务实、奋进、充满活力的优秀团队。广大群众对区委、区政府充满信心,全区人民满怀追求科学发展、创造幸福生活的强烈愿望,展现出积极向上、开拓进取的精神面貌,大家干事业有共识、有合力、有氛围,为科学发展、创先争优增加了底气,增强了信心。
   
我区位于具有发展潜力的粤东地区,具有四大优势:历史人文优势、区位优势、自然景观优势、后发优势。地理位置处于岭东门户,华南要冲;汕头行政中心,开埠之地,老汕头的原点;著名侨乡,深厚的潮汕文化底蕴,优秀的传统文化和地方特色;牛田洋生态基地,宝贵的滨海湿地生态环境、丰富的特产、多样的旅游休闲资源。同时,沿海调整公路的修建、潮汕国际机场西移揭阳、厦深高铁站落户等重大交通设施的建设;金平区西北近邻的沙溪,作为汕头西部门户区,带来了巨大发展机遇。
随着《珠三角地区改革发展规划纲要》和《粤港更紧密合作安排》的深入实施,以及中国-东盟自由贸易区的发展,海西经济区的加速推进,内地对台湾经贸合作持续加强,新兴战略产业的兴起等都将为我区的经济发展提供有利的发展环境,我区发展优势逐日突显,发展空间更广阔。
     2.面临的挑战
    我们也应该清醒地认识到,国际金融危机的负面影响仍在延续,世界经济结构进入调整期,全球需求结构出现明显变化,人民币面临升值压力,必定对外贸出口产生较大影响;国家宏观经济的平稳运行面临复杂形势,实行稳健货币政策,流动性趋紧,对后发展地区实施投资拉动带来一定的影响;我区经济社会发展也面临不少挑战,诸如历史遗留问题多、财政负担重、产业发展受到制约、经济发展水平不高、缺乏拉动经济的大项目,等等。为此我们必须紧紧抓住难得的发展机遇,以更加奋发有为的精神,下大力气破解难题,在更高的水平上推动金平的科学发展。
                                          二、“十二五”规划的指导思想和发展目标
  (一)指导思想
    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,以加快转变经济发展方式为主线,把加快转型科学发展、共建共享幸福金平作为我区落实十二五发展主题主线的核心任务,作为十二五时期金平发展的行动指南,着力提升自主创新能力,加快建设现代产业体系,促进内外需协调,拉动经济增长,促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,夯实物质基础,保证人民群众有更给力、更长久的幸福。坚持以人为本,维护社会公平公正,保护生态环境,建设宜居城乡,改善社会治安,保障人民权益,畅通需求表达渠道,满足人民群众文化需求,强化转型升级的目的依归和价值导向,使转型升级成果更好地转化成人民群众的福祉。
    (二)工作思路与发展目标
    着力优化经济结构,大力培育战略性新兴产业,发展现代服务业,提升传统优势产业,加大基础设施建设,突出社会发展和民生改善,以探索创新的理念和开拓进取的精神谋划十二五的发展,使产业结构更加合理、生态环境更加优良、人民生活更加富足,使经济社会发展的过程成为人民群众共享改革发展成果的过程,成为全体人民创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程。
    “
十二五发展的主要目标,是要充分发挥老城区百载商埠的优势,重点发展高端服务业和技术研发,增强综合服务功能,强化集聚辐射能力,实现经济实力明显壮大,产业结构明显优化,城区集聚服务功能明显增强,社会建设明显提升,民生民安明显改善,幸福金平建设取得明显成效,着力打造城市行政、科教文化、商贸消费和医疗卫生四个中心。在十一五时期发展的基础上,经过五年的奋斗,把金平建设成为经济繁荣、精神富足、生活宽裕、人民幸福、社会和谐、环境优美的中心城区;集聚能力、创新能力、服务能力、生态环境质量明显提升;新兴制造业、综合服务业、现代效益农业为主体的产业体系初步成型;现代工业基地、区域性综合服务中心、生态海滨城区格局基本形成;教育、卫生质量全面提高;社会保障体系、民主法制建设更加健全;人民生活水平、生活质量大幅提升;各项社会事业全面发展;构建繁荣、有序、和谐、幸福金平成效显著。十二五期间全区主要经济指标预期达到:
——
地区生产总值年平均增长19.0 %
——
财政一般预算收入年均增长23.0 %
——
规模以上工业总产值年平均增长21.0 %
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社会消费品零售总额年平均增长30.0 %
——
全社会固定资产投资额31.0 %
——
单位GDP能耗下降3.2 %
——
综合实力跃上新台阶。继续保持在全市经济领先地位,经济发展总量不断壮大,发展质量明显提升,经济效益显著提高。到2015年全区地区生产总值达到600亿元,年均增长19.0%以上,全区一般预算收入达到17.0亿元,年均增长23.0 %以上。经济发展方式转变进一步加快,第二产业进一步壮大,第三产业地位上升,三次产业的比例调整为0.747.851.5。资源利用效率不断提高,地方生产总值能源消耗比十一五期末降低3.2%左右,万元GDP综合能耗达到全市平均水平。
——
产业结构优化取得突破。构建现代产业体系,发展新型工业、现代服务业。形成以高新技术产业为先导、特色产业和园区经济、先进制造业为主体,高度集群、特色鲜明、竞争力强的新型工业体系;建设竞争力较强的区域性物流中心和现代商业中心,现代物流、商务会展、信息咨询、文化创意和服务外包等新兴服务业快速发展,形成门类齐全、功能完善的综合服务业体系;发展效益农业和特色农业,实现农业产业化和优质化,农村经济全面繁荣。基本形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构和增长方式。
——
中心城区集聚辐射功能显著加强。到2015年,把金平区建设成为城市行政、科教文化、商贸消费、医疗卫生四个中心。现代综合运输体系协调配套,通信、水利、市政、文化、教育、卫生、防灾减灾系统等基础设施完善,成为集聚辐射功能强大的区域性物流、客流、资金流、信息流、文化流中心。
——
幸福金平建设全面推进。以初步实现基本公共服务均等化为目标,以改善民生为出发点,加快推进幸福金平建设,确保底线均等2015年,城乡居民人均可支配收入和农村人均纯收进一步提高,城镇和农村居民恩格尔系数分别下降到35%和40%以下。全区人口自然增长率控制在4.8 ‰以下,人口平均预期寿命76岁左右。城镇人口登记失业率控制在2.9%左右。城镇职工养老保险参保率、城镇职工医疗保险参保率达到90%,城镇就业人口基本养老保险、基本医疗保险参保率达90%以上,新型农村合作医疗覆盖率达到100%,社区卫生服务人口覆盖率达100%, 健康教育普及率城区达100%,建立起覆盖城乡,比较完善的就业服务、社会保障、社会福利、社会救助制度和公共交通、公共医疗卫生、公共安全、全民健身以及公共教育体系,学前三年儿童入园率达到100%,小学适龄儿童入学率保持100%,初中生保留率力争达到98%以上,初中生年辍学率控制在2%以下,义务教育完成率达到100%,义务教育阶段学校基本100%达到规范化学校办学标准的要求,使人民群众同享义务教育、公共服务等经济发展和社会文明进步成果。
——
科教发展成效显著。到2015年我区高新技术产业产值占工业总产值比重达到35%,高新技术企业增加到50家以上,产品自主研究开发能力达到55%以上,专利年均增长率10%以上,专利申请量位居全市前列,形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业,建成具有金平特色的高新技术产业区,大力开展科学技术普及工作,积极推进公民科学素质建设,加快提高全民科学素质。高标准普及高中阶段教育,高中阶段毛入学率保持98%以上,大力发展中等职业教育,力争全区普高与职高在校学生人数比例达到11,全面提高教育教学质量,教育整体水平和综合实力保持全市前列。建立和完善人才开发新机制,逐步建立起一支规模较大、结构较合理、门类较适用、分布较合理、能力较强的人才队伍。力争到2015年人才总量增加到4万人左右;专业技术人员高、中、初级结构比例逐步趋近于1∶3∶6的合理比例。
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环境生态质量明显改善。2015年,建立与社会主义市场经济体制相适应,符合可持续发展战略需要的环境管理体系。城乡环境质量明显改善,流经辖区河段水质的污染得到控制,辖区环境空气质量、声环境质量、饮用水源、地表水质进一步提高,辖区固体废物实现无害化处理,将全区建成经济与环境协调发展、生活舒适便捷、生态良性循环的区域。区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值分别等于或小于60分贝和68分贝。生态示范点60个以上,城市气化率达95%,生活垃圾无害化处理率达100%。全区生态环境达到相应功能区标准,建成循环经济体系,逐步实现经济发展从资源消耗型向资源节约型转变,建立起覆盖面广、比较完善、最宜居住创业的社会生态环境。
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社会文明进一步提高。实施依法治国、依法治区方略,加强民主法制建设,营造民主、公平、正义的法治环境。政府决策民主化、科学化、法制化稳步推进,形成公正透明、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。加强政治建设、文化建设和社会建设,群众性精神文明创建活动深入人心,现代文明素质和城乡文明程度不断提高。全区安全生产形势持续稳定,经济与社会、人与自然和谐发展,人民群众得到一个安居乐业的社会环境。社会主义民主与法制更加健全,形成文明法治、稳定和谐、宽容诚信的社会环境。
    (三)基本原则
——科学发展、先行先试。把握科学发展、先行先试的灵魂和精髄,积极营造敢闯敢试、鼓励创新、宽容失败、追求卓越的宽松环境,进一步解放思想,开拓创新,先行先试,以体制创新突破改革发展面临的难题和传统发展模式的束缚,探索科学发展的新模式,促进科学发展、率先发展、统筹发展、和谐发展。
——
立足当前、着眼未来。结合金平实际,以世界眼光,用前瞻性、时代性、开放性的思维,从粤东乃至全省的产业布局、市场需求和发展趋势着眼,立足新的战略定位,科学构建城市和产业发展的方向,既要体现金平资源优势和发展战略的特点,又要和省、市的规划和思路相衔接,为金平未来发展预留空间,从长远谋划金平又好又快的发展。
──
优化结构,转型发展。按照壮大第二产业、加快第三产业发展的产业结构调整方向,注重产业基础、产业环境和投资环境的优化,加快推进经济结构的战略性调整和经济发展方式的根本性转变,以转型升级为主线,以科技创新为核心,以重大项目为抓手,以节能减排为突破口,从自身资源条件、区域特点、产业状况出发,壮大优势特色产业,培育战略性新兴产业,加快发展现代服务业,在发展中促转变,在转变中谋发展,使三次产业相互协调,互为促进,实现全面跨越发展。
──
优化环境,绿色发展。把绿色发展作为十二五经济社会发展的基本方略,发展绿色经济、低碳经济,把节约资源和减少污染排放贯穿到经济发展和结构调整的各项活动中,注重经济社会发展与人口、资源、环境的和谐与协调,推进经济效益、社会效益与生态效益的有机统一,实现现代化建设与生态文明建设可持续发展。
──
以人为本,成果共享。坚持以人为本,高度重视和切实改善民生,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,着眼于富民、惠民、安民,把改善民生贯穿于经济社会发展的始终,通过民生的切实改善,调节收入分配、健全社会保障体系、扩大消费需求、带动经济增长,努力推进基本公共服务均等化,切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,使全区人民共享发展带来的成果和实惠,实现幸福指数与发展指数同步提升。
      三、“十二五”时期的主要发展任务
    作为汕头市的中心城区,未来发展力求:1、推进区域经济协调发展,着力建设汕头市西门户,依托潮汕机场、汕揭梅高速公路、厦深铁路交通基础设施建设,密切与揭阳、潮州,乃至珠三角、海西经济的联系,加速汕揭潮的同城化,增强区域中心城市的集聚、辐射和服务能力,努力成为新的经济增长极;2、促进产业结构优化升级,推动高新技术产业和传统优势产业协调发展,培育以高新技术产业为先导,以园区工业为主体,特色鲜明、高度集群、竞争力较强的新型工业体系;3、发展具备市场需求和潜在发展机会的包括科技、教育、文化、医疗、卫生、居住、旅游和多方位、多层面的服务产业,着力打造城市行政、科教文化、商贸消费和医疗卫生四个中心4、探索与原有城区整合互补的生态开发新模式;提升和谐的人地关系,探索自然及历史保护与城市开发互动的控制和引导模式;创新弹性可实施的规划设计成果,适应近中远期的发展变化,助益可持续的新城区开发;5、打造以现代高新产业为动力,以文化创意和生态旅游服务业为特色,具有鲜明地域特征、人文积淀与传承的粤东经济强区,塑造活力之翼、和谐智慧之城。6、形成以潮汕文化为特色,江、海、山、桥、湿地等多种景观元素为一体的滨海人居城市景象。
(一)高起点、高标准、大手笔规划建设现代产业基地
    围绕建设宜居金平、易商金平、创意金平、和谐金平的目标,按照:
——
生态优先:体现生态可持续与自然湿地保护、经济和社区发展平衡;
——
功能复合:挖掘潜力,多样化复合各项城市功能,提高效率和舒适度,促动地区活力;
——
整合互动:近期效益和远期发展相结合,适应不同发展阶段的需求变化;
——
社会共融:平衡城市各个区块的发展,提倡建设开放的公共空间,彰显特色等四大规划原则,建设发展

    汕头西部生态新城,形成功能分区和定位清晰的二城二区五组团的金平新格局。
西部生态新城位于汕头、潮州、揭阳三市接壤的黄金三角地带,拥有良好的区位优势和经济社会基础,是市十二五新城市建设的一个重要组团。依托汕头大学等优势资源,把西部生态新城建设成现代化新城区,引进战略投资者投资200多亿元,以高新产业、综合服务业、国际湿地保护区和生态示范区建设为重点,带动现代化先进产业聚集发展,并与潮汕机场、厦深高铁潮汕站相连接,发挥空港经济区的功能效应,塑造经济活跃、生态先行、宜居乐业的城市门户形象;规划商贸物流服务中心、生态居住社区、商务商业中心等功能的新型城区,辐射范围包括了邻近的揭阳市,是未来潮汕国际机场商务圈的重要节点与组成部分。
二城——“汕大智慧新城、牛田洋生态宜居新城;
二区——牛田洋生态湿地保护区、桑浦山生态人文景观区;
五组团——西部门户综合组团、鮀浦城乡结合组团、金凤半岛商住组团、金平工业提升组团和北部村落景观组团。
汕大智慧新城
   
定位为结合汕头大学及周边人文景观地区,进一步延伸教育产业链,规划公共教育、公共卫生、高新技术研发和文化创意功能区,建设发展适合高新技术产品交流与展示的综合型会展与服务中心,配套建设公建设施、运动休闲公园和中低密度的中高端住宅,就近为高知员工提供创智新居环境,打造粤东高端人才集聚的智慧硅谷
牛田洋生态宜居新城
   
定位为粤东地区最具地域文化和健康环保理念的生态人居新城,集特色餐饮、旅游商业服务、运动休闲、娱乐和商住等功能为一体。规划牛田洋体育中心公园,建设符合省运会标准、可承担国家级以上单项赛事的大型体育场馆;规划商业、居住与绿地相间的牛田洋旅游中心。
牛田洋生态湿地保护区
   
定位为高度尊重自然生态,合理保护和开发牛田洋天然生态湿地,强化生态休闲旅游胜地的区域特征。沿牛田洋现有大堤和规划道路打造绿道网,建设环牛田洋自行车道;建立富有地域特色的水产养殖研发中心。
桑浦山生态人文景观区
   
定位为人文荟萃、多元复合的潮汕祖山、区域绿心。以良好的森林生态环境为基础,以丰富多彩的自然风光和宗教文化为特色,立足于提供生态旅游、礼佛祭祀、休闲康体、地质科普等功能。
西部门户综合组团
   
定位为依托交通便捷的地域优势,结合背山面海、临近湿地公园的自然景观,塑造经济活跃、生态先行、宜居乐业的城市门户形象。规划商贸物流中心、商务服务中心,辐射潮汕三市。
鮀浦城乡结合组团
   
定位为链接汕大智慧新城和金凤半岛的区域,有机注入商业和公共设施,提升改造现状城乡结合的人居环境。
金凤半岛商住组团
   
定位为集商务、公共活动和居住于一体的先行开发区域。充分利用水中之舟的地理优势,建设金凤半岛会议中心,与西面的体育中心公园动静呼应
金平工业提升组团
   
定位为高新产业和专业市场集聚的新型产业区。通过对现有园区进行二次开发和产业提升,完善道路及产业综合服务设施建设,打造汕头市乃至粤东地区科技创新、产业优化的示范基地。
北部村落景观组团
   
定位为生态平衡和水土保持的缓冲地,确保城市的功能用地和滨水环境品质。保留自然村落,提升乡村人居环境,建成人与自然和谐共融的幸福村居。
(二)突出转型,加快建设现代产业体系
    根据城市功能调整和布局优化的要求,发挥老城区的优势,重点发展高端服务业和技术研发,着力增强综合服务功能,强化集聚辐射能力,形成以新兴制造业、综合服务业、现代效益农业为主体的更加开放的现代经济体系,全面提升我区的综合实力。
    1、着力打造商贸消费中心
    立足金平区位、交通、资源和现有基础,按照占有市场、树立旗舰、形成标杆、优化功能、确保繁荣的要求,全力打好城市综合体、商业街区、总部经济、专业市场、旅游观光、房产消费六张牌,将金平打造成为专业突出、功能完善、辐射力强的综合性商贸消费中心。
   
1)打造商贸综合体。以长平-汕樟-金砂-金环区域作为重点区域,以一主、三次为布局体系,建设多功能、一体化、错位发展、竞争互补的区域性市级商贸综合体。
核心商业服务中心(一主):
   
重点建设以海霸王、艺都用地为核心,建设集多功能现代化影视城、电子运动娱乐、文化产业发布、体育品牌销售、大型连锁餐饮一体的区域性大型影视文化产业娱乐城,打造面向青年白领、文化新锐等活力群体的特色娱乐商圈。
三个主要商业服务区(三次):
   
建设以卜蜂莲花金平店为中心,整合周边的商业资源,形成市级连锁超市商圈;以品牌一条街为主要节点,整合金新路、新厦路品牌服装专卖商业街的优势资源,打造以品牌专卖为核心的市级品牌专卖商圈;以南方友谊大厦、君华大酒店为中心,整合沿街品牌商店等区域资源,打造集现代服务、旗舰百货为核心的市级旗舰百货商圈。
2)打造特色商业街:
   
中山路突出服装专卖、中西快餐、休闲娱乐三大功能;长平路形成专业店结合餐饮服务;金砂路展示现代化的建筑风格和较为富有特色的高档购物环境;金园路体现时尚特色和服装品牌专卖集聚;新厦路引领休闲购物理念;华侨新村步行街呈现集青年服饰、特色饮食于一体;博爱路的花草鱼鸟、书画古玩的休闲文化等多条特色商业街,组成日常性商业服务轴线。
3)打造总部经济区。
   
以软硬环境的改善提升,营造宜商环境,从而感召企业,留住企业,引进企业,实现总部经济发展有大的突破和进展。
推进项目:西片区总部经济示范园区、新华都百货有限公司总部、汕头盛辉物流公司总部、太安堂现代化骨伤科医院和药品研发实验中心项目、创美药业中药饮片生产基地和中药材物流基地项目等。
4)打造专业服务功能区
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综合商务区。以金砂路、金环路、海滨路为主要依托,发挥商贸业较为发达的优势,点线结合,大力发展集商务、金融、信息、文化、科技、中介等服务一体化的新兴服务业。注重发展总部经济,研究规划总部经济聚集区,重点引进和培育优势支柱产业的区域总部、研发中心、采购中心、连锁企业总部、投资性公司和上市公司。注重发展生产性服务业,发挥区域科研教育资源集聚优势,以工业产品研发、设计为主攻方向,发展生产服务核心层,设立区名优产品研发、展示中心,建设立足金平、服务全市乃至粤东的工业生产服务中心。
   
主要构建三个服务业体系:发展商务办公、金融、酒店、信息、房产中介为主体的商贸金融服务业,打造成为汕头现代商务服务体系;发展集商贸服务、商业金融、信息产业、科技研发、创意设计、旅游购物、游憩休闲于一体的城市RBD地区(游憩型城市商务中心区),构建新兴特色服务业体系;规划发展集物流配送、旅游休闲、科技研发、创意设计、商务服务于一体的新城区,形成空港经济服务业体系。
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专业市场区。打造相对集中的潮汕路专业市场,形成专业市场集中的功能区,发挥辖区其他专业市场的优势品牌,形成一带多点的专业市场服务体系。
   
依托北部工业园区包装印刷、食品加工、机电机械等优势产业,整合光华、北郊、潮汕路沿线等土地资源,以潮汕路沿线为主要圈层,发展集服装批发、旧货交易、汽车销售、生产材料供应(有色金属、包装印刷、食品机械等原材料)等多功能一体的综合性专业市场服务区;整合旧城区服装批发、布艺批发优势,对广场服装批发、中山路布料、童服批发等市场,做强做大优势专业市场批发品牌。重点推进建设海滨广场服装批发交易中心项目、潮汕路包装印刷材料及设备专业市场项目和鮀浦中心综合市场。
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现代物流配送区。以金平工业区、西片区其他工业园区为重点辐射群体,依托潮汕机场、厦深铁路、大学路、金凤路、潮汕路形成的交通网络,在西、北两个重点方向建设一个大型综合服务区、两个中型物流配送区,形成立足金平、服务汕头、辐射粤东一主两次的区域性物流配送服务综合体系。
西片区物流服务中心:
   
在鮀浦莲塘工业区至叠金工业区区域选址建设大型物流园区,发展集运输、仓储、装卸、包装、流通加工、联运、信息诸多功能为一体的大型工业服务物流中心,形成综合区域性生产原料和成品配送中心体系,发展区域性、市级大型工业服务物流中心,辐射潮州、揭阳、梅州等周边地市。
西郊物流园区、北郊物流园区:
   
依托大学路,潮汕路、金凤路等对外交通干道,以金平工业区为支撑,建设集原材料运送、产品中转、产品存放、材料运输等一体化服务的市、区级中型物流配送区。
5)打造旅游观光功能区
   
强化旅游产业的功能与地位,构筑市级旅游景点,打造代表汕头特色、具备一定不可替代性的强势旅游景点,打造生态型海滨城市特色的优势旅游品牌。
重点建设三大旅游区:代表汕头市历史文化、民俗习惯、建筑特色、海洋文化的旧城-小公园旅游观光区;代表汕头市湿地生态保护特色的牛田洋湿地公园生态旅游区;代表汕头市山体生态观光和具备独特地标的桑浦山生态观光旅游区。主要包括小公园-海滨路(RBD地区)旅游区、牛田洋湿地公园生态旅游区和桑浦山生态观光旅游区。
6)打造宜居宜业功能区
   
抓住城市东区房地产用地不足的战略时机,挖掘未改造、未整合地区,着力打造房地产建设新板块,争夺城区房地产消费市场。着力打造三大概念板块
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海景板块(概念:潮人文化首邑、现代海岸人居
   
依托海滨路东段改造与西延工程竣工、西港路贯通以及旧城西片改造的铺开,挖掘旧城区历史文化资源品牌、海洋文化景观资源,体现汕头海洋文化和城市历史发源地的区位,以海洋、文化、历史为概念,打造具备海洋-潮人双重概念的西区特色滨海人居楼盘。
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滨河板块(概念:城市景观绿廊、滨河高尚社区
   
挖掘沿河沿江地段的优势资源,利用梅溪河沿岸片区改造、乌桥岛改造等大型项目拉动,形成大型带状城市公园。打造具备淡水江景-大型绿廊双重概念的金平特色滨河人居楼盘。
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新北区板块(概念:宜居现代新城、活力阳光北区
   
以广厦新城、金禧花园、东厦花园、嘉顿小镇等一系列北区楼盘为基础,挖掘整合区内零碎工业、村居集体用地资源,完成土地置换,打造以活力居住群体为主、具备活力-新城双重概念的北区人居楼盘。
      2、推动战略性新兴产业的发展
    抢占新兴产业发展先机,重点培育新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业,并推动其向规模化发展,力争形成具有金平特色、更高科技含量和附加值的战略性新兴产业体系。要依托现有的中国包装印刷和装备生产开发基地,加快推进金润环保包装合成纸等项目建设,打造南方印刷包装产业基地;依托金刚玻璃的扩建升级,提高产品技术含量和附加值,打造特种玻璃产业集群;依托西陇化工、光华化学等骨干企业,加快推进化学试剂替代工程;依托金刚玻璃太阳能光伏建筑一体化项目为突破口,推进光伏设备制造、原材料生产,推广可再生能源的利用;依托润和、太安堂等生物医药骨干企业,重点发展用于重大传染病预防和治疗的疫苗、治疗性基因工程药品等新型基因工程药物。力争到2015年新兴产业规模超过传统产业,成为经济发展新的支柱产业之一。
      3、着力拉动工业制造业增效提质
    要坚持走新型工业化道路,依托我市临港工业发展,形成以高新技术产业为先导,以园区经济为支撑,新兴制造业为主体,集约高效、集群发展、特色鲜明、竞争力强的新型工业体系。实现工业经济对建设现代化中心城区的强力支撑。
   
做大做强支柱产业。按照要素集聚、产业集群、增长集约的总体思路,以企业增速提档、工业增效提质为目标,加快转方式、调结构步伐,引导企业走内涵式、集约型发展,以印刷包装、食品加工、机电机械、生物制药、精细化工、新型材料等支柱产业为重点,着力培育具有较强竞争力的优势产业,加强产业配套和协调,引导支柱产业或关联度较高的企业集群发展,打造特色鲜明、专业分工、产业协作的产业体系。
   
抓好工业园区建设。把园区经济作为我区经济发展的品牌和主攻方向,把开发新的工业区作为今后培育经济新增长点,加快莲塘工业区和升平二片区建设步伐,根据行业分布、产业特点和土地产出效益的要求,引导企业有序向园区聚集,围绕核心发展领域,强化集聚意识,构筑产业链,扩大辐射和带动作用,壮大园区工业实力,力争2015年园区投产企业400家以上,工业总产值400亿元以上,规模以上工业产值占全区工业总产值达80%。要进一步推进园区的二次开发,做好沿潮汕路、大学路农村集体用地的合理利用和成片开发,加大力度清理盘活闲置厂房、土地,整合土地资源,充分发挥土地效益,推动规模发展。完善工业园区的设施配套和管理服务,提升园区品位,营造良好的园区发展环境,将园区建设成为科技型、环保型、可持续发展的超级工业基地,使金平工业园区成为汕头乃至粤东地区的品牌工业生产基地和产业集群升级示范区。
   
扶持培育重点企业。认真落实金平区制定出台的《关于扶持重点企业发展的若干意见》等政策措施,突出扶优、扶强、做大,充分利用产、学、研协作平台,加大规模以上工业企业的培育力度。积极引进、培育一批带动作用大、科技含量高、市场竞争能力强的龙头企业,形成特色鲜明、拥有自主知识产权和核心竞争力的企业群体,催生一批年产值超五亿元的大型企业和企业集团。鼓励中、小型企业走精、特、专、新的道路,构建金平工业强势格局,力争到2015年全区年产值超亿元企业达到80家,规模以上工业产值占工业产值80%以上。加快大型企业上市融资工作进程,做好上市培养、辅导工作,力争到2015年,全区拥有15家上市公司,形成金平板块。
   
升级改造传统产业。充分利用现代先进技术和管理理念改造提升传统优势产业,实现信息化、自动化和现代化进程。按照产业链优化选择的思路,采用计算机辅助设计(CAD)和计算机辅助工艺(CAPP),实现产品设计信息化;采用计算机辅助制造(CAM)和计算机集成制造(CIMS)技术,建立自动化生产工厂;推广应用制造资源计划(MRP-Ⅱ)和企业资源规划(ERP),实现企业管理现代化、办公自动化和经营决策科学化;推广应用化学建材技术与产品,带动化学建材行业发展;推动印刷包装作为传统优势产业的配套环节,加快推动传统食品医药向功能化、新型化方向发展;推广应用节能技术,推动纺织服装业向能耗低、污染少的方向发展。通过整合原有传统产业,推进优势传统产业升级扩张,提高产品科技含量,延长产业链,促进产品结构调整和优化升级,实现传统产业品牌化。
     4、全方位提高对外开放水平,加快外向型经济发展
    深入贯彻科学发展观,坚持以外经贸的战略性结构调整为主线,加快转变经济增长方式,以提升自主创新能力为出发点,积极推进出口产品和市场多元化,促进我区外经贸持续快速协调健康发展。
培育外贸企业的自主创新能力。把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。着力鼓励和扶持拥有自主知识产权、自主品牌的商品出口,扩大传统优势产品出口,增加高附加值产品出口,促进高新技术产品出口;加快运用高新技术改造传统出口产业,全面提升出口商品的质量、档次和附加值;大力引进先进技术和关键设备,加强引进技术的消化吸收和再创新;支持企业自主研发,切实保护知识产权。
   
实施市场多元化战略。要精心策划,重点组织和支持企业参加境内外各类展会,在巩固港、美、日、欧盟、东南亚等传统市场的基础上,积极开拓俄罗斯、印度、北欧、南美和东盟等新兴国际市场,积极支持有条件的企业到出口主要市场设立营销网络或批发市场,推动企业加入跨国采购链。
   
积极参与区域经济合作。抓住中国东盟自贸区东盟的全面启动的契机,加大对这一传统贸易市场的出口,并有效推动我区外贸出口的增长。充分利用两岸三通的实现以及海西经济区的建设,扩大对台进出口贸易,加快对台经贸合作步伐,加强与台湾相关商会联系合作,培植外贸出口增长点,力争对台经贸成为外贸发展突出的亮点。
   
大力推动加工贸易转型升级。切实提高加工贸易引进的层次和效益,在大力发展劳动密集型加工贸易的同时,重点发展资金、技术密集型加工贸易;鼓励加工贸易企业增加国内采购和从事深加工结转业务,提高产业竞争力,加快加工贸易联网监管工作,进一步提高加工贸易的管理和服务水平。
      5、实现效益农业和现代农业。走城郊型、科技型、效益型、生态型的农业发展道路,把我区农业建设成城市优质副食品供应基地,出口农产品加工基地,城市居民休闲旅游胜地,实现农业增效、农民增收、农村稳定,建设产业特色鲜明、科技含量高、产品质量优、经济效益高的优势农业区域。
   
通过资源整合和开发利用,把资源优势转化为效益优势。做强做大果、蔬、家禽三大支柱产业,培育、扶持、发展省、市农业龙头企业和知名品牌。一是建立鮀济河两侧,联结月浦、赤窖5000亩的蔬菜生产基地,培育、发展上规模、上档次的蔬菜加工龙头企业1—2家。建成一个有一定规模的农产品专业市场。二是充分开发利用现有的3000亩低山坡地发展以果代林,种植杂果。三是充分利用农村江河水网和山坡地,建立年产150万只家禽生产基地。同时,生猪饲养量达到10万头。发挥赖厝潮汕卤鹅产业优势、汕头市龙盛养殖有限公司台湾纯白鸭良种生产基地优势,培育、扶持、发展省、市农业龙头企业。积极的吸引外资和社会资金,促进农业综合开发,2015年争取我区农产品加工率达到50%。加强农田水利基础设施建设,农田有效灌溉面积达到耕地总面积的96%以上。
   (三)统筹区域协调发展,推进城市化建设
    按照统筹区域协调发展和主体功能区的要求,提升现代城市发展理念,高标准规划建设,加快城市空间和功能战略性优化,完善区域功能区划,形成功能定位清晰、发展导向明确、经济协调发展的发展新模式。
打造城市行政中心。以科学发展观统筹全局,着力提升行政服务能力,营造宜居宜商的城市环境和高效廉洁的政务环境,发挥城市行政中心的独特地位作用,促进经济发展方式的根本转变,大力发展现代服务业,增强中心城区的经济辐射带动作用,推动经济社会又好又快发展。
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打造软硬两个环境,围绕提升城市行政中心城市形象的目标,着力完善以基本道路建设为主的城市基础设施建设,以精细化管理开展城市管理工作,加快旧城改造步伐,使得旧城能焕发新的活力;以创建阳光政府活动为载体,促进依法行政,打造高效、廉洁的政务服务环境。
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重点发展现代服务业。要强力推进传统服务业的提档升级,把推动服务业发展作为产业结构优化升级和增强城区综合服务功能的战略重点,加快促进现代服务业发展成为主导产业之一,推动产业结构合理化,将金平打造成为集商贸消费、滨海人居、旅游观光、工业服务、文化体育等多产业聚合的区域性综合服务中心。
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加大沟通协调力度。充分发挥区级政府的积极性和主动性,加强与市政府和上级部门的沟通联系,争取最大的支持,共同创建美好的城市行政中心。
   
继续深化完善城区规划。目前,我区已编制了汕头金平区西片区概念规划汕头市生态经济带牛田洋综合服务区控制性详细规划,形成功能分区和定位清晰和二城二区五组团。要紧紧抓住粤东区域一体化、汕潮揭同城化等得好因素,积极促进市规划部门在深化概念规划的基础上,充分考虑规划长期性与阶段性的有机结合,融入现代理念,高起点、高标准,分片编制控制性详细规划,力争用510年的时间把规划变成现实。同时,要推动、配合市一湾两岸北岸西段建设,在新《土地利用总体规划》的框架下,积极争取市有关部门支持,全面推进城乡规划一体化、产业一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、管理体制一体化,努力探索现代化城区发展新模式。
   
加大市管道路的规划建设力度。配合好全市空港、铁路和大型市政工程等重点项目建设,继续推进中央新增扩大内需项目建设,积极做好区内主干道拓通工程的相关工作,形成东西连接、南北互动的均衡格局。计划用5年时间重点推进辖区中25米以上市管道路中的中山路西延、金凤路西延、金新北路、天山北路-澄海路、金园西路、梅溪桥闸至东墩沟小桥路段以及金园工业区的道路建设工程,带动市发展现代服务业规划建设的牛田洋拓展区、乌桥都市服务集聚区、西堤现代服务集聚区、小公园古典风情服务集聚区等的实施,实现的道路建设推进经济发展的战略目标,力争取得市各方的支持,使辖区内的道路建设成为区域经济上新台阶的增长极。
   
有序推进三旧改造工作。以提高土地集约利用率为目标,充分挖掘存量土地的利用潜力,优化重点功能区的用地布局,实现土地功能置换,拓展产业发展空间。通过三旧改造,促进产业转型升级,提升现代服务业发展水平,增强城区集聚辐射功能,优化人居环境和城区整体形象,注重现代服务业与传统商贸业相结合、科技创新与优势产业相结合、都市文明与历史文化相结合。鼓励三旧改造发展为商务贸易、金融信息、旅游观光、教育文化、医疗卫生等现代服务产业。
   
我区旧城区改造发展方向主要是:大力发展成为品牌零售商业、文化创意产业、文化休闲娱乐中心和潮汕文化特色先锋区。限制一般商务商业的开发规模,保护历史文化街区,结合旧厂房改造,发展文化创意产业,挖掘传统潮汕文化特色,做大休闲娱乐经济(酒吧、咖啡厅、KTV、歌剧、影剧、茶座、宵夜等),强化夜汕头特色,以商业服务环境品质的提升带动地区经济发展。
   
2012年之前完成三旧改造中各类历史用地完善手续的办理工作;用5年左右时间重点推进梅溪河沿岸片区(包括旧城区)和西港河东岸片区的旧城镇成片改造、旧厂房搬迁改造、旧村居成片改造、乌桥岛整体改造、小公园历史建筑风貌保护区改造建设以及大港河西岸片区的旧城镇成片改造;力争用10年时间基本完成全区三旧改造任务,努力建设综合实力雄厚、科技创新领先、产业协调先进、服务功能发达、人文生态优良的宜商宜居城区。通过光华、西港、梅溪河两岸片区旧厂房退二进三改造和旧城西片、东墩广厦片区等旧城镇改造,建设滨水开放空间和高尚生活住宅区,塑造优美的人居环境,重新焕发旧城魅力,创造城市新名片。通过提高用地强度集约使用土地,完善公共配套设施,强化旧城、鮀浦片区城区功能。通过对小公园历史建筑风貌保护区的保护性改造,赋予小公园集旅游、商贸、文化、娱乐、居住为一体,具有较大的旅游、商贸和房地产业的开发价值的城市次中心的功能,形成一个以小公园为中心,体现汕头市旧城区历史风貌的新兴旅游商贸区。
    (四)加快打造幸福金平,促进社会和谐发展
    以初步实现基本公共服务均等化为目标,以改善民生为出发点,努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,促进社会和谐发展。
    1、着力打造科教文化中心
    坚持走内涵发展、高位发展、和谐发展、特色发展之路,提高公民科学文化综合素质,力争在十二五期间将金平区建设成为汕头市的科教文化中心。
1)打造科技中心
   
逐步建立比较完善的科技创新体系和适应市场经济发展的科技新体制;中小型企业的科技创新能力与区域综合经济实力全面提升;科技资源的集聚能力明显增强,科技创新服务水平进一步提高;科技与经济更加紧密结合,经济社会和资源环境协调发展,使金平区成为立足粤东、辐射全国的中小企业技术创新示范区。
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完善区域科技创新体系建设。一是完善政府宏观管理调控体系。充分调动科研院所、高校、企业等各方面社会力量积极参与,形成上下联动、政府和社会多方参与的格局。创新体制,资源共享。积极探索新的管理体制和运行机制,以资源共享为核心,打破资源分散、封闭和垄断,构建开放的公共研发机构;按照整合、共享、完善、提高的要求,有效调控增量资源,整合激活存量资源,最大限度发挥现有资源的潜能。二是政产学研相结合,完善科技创新服务体系。构建以企业为主体,产学研有机结合的技术创新体系,组织产学研联盟,通过项目引导和政策支持,形成以企业为核心,高等院校和科研机构共同参与的技术创新体系。同时大力发展科技成果合作制度和机制,提高产学研合作攻关效率,加快科技创新和技术的结合,加快科技成果专利化,推进科技成果转化和利用。三是以专业镇为依托,加强中小企业技术创新体系建设。以传统行业的技术创新为出发点,借鉴国内外在技术创新平台建设方面的成功经验,突破过去以企业为单位设立工程技术创新中心的传统做法,与企业、科研机构紧密合作,立足专业镇,以产业结构优化和产业延伸为目标,建设包含行业技术研发中心、行业品质检测中心、行业数据库及信息中心、区域行业协会等部分的行业技术创新体系,促进传统行业的技术创新,提高区域经济的竞争力,实现金平经济的快速、持续的增长。
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大力加强科技创新平台建设。一是科技信息网络平台建设工程。充分发挥金平民科园信息网络平台行业公共技术数据库、科技成果数据库、专利技术检索查询库以及人才信息资源库的作用。为企业提供企业信息交流、行业及市场信息、科技咨询、技术专家及技术人才服务、知识产权等服务。二是中小企业科技人才服务基地建设工程。创新金平区人才服务机制,建设金平中小企业科技人才服务基地;建立有突出贡献的科技人才和企业的具体奖励制度;建立企业家自主创新能力提升计划,促进企业家自身能力的全面提升。三是汕头轻工装备公共科技创新平台工程。依托相关高校,建设轻工装备公共科技创新平台,着眼于轻工装备制造行业的国际前沿技术,致力于汕头轻工装备制造行业的产业发展和竞争力提升,围绕科技成果产业化和市场化进行应用性、实用性技术开发,促进汕头市轻工装备制造企业提高创新能力与核心竞争力,成为技术研发和工程化的公共平台、成果孵化和创新技术辐射基地、技术转移与服务基地,将创新平台建设成为国内领先、国际知名、具有行业优势、开放型、公共性的轻工装备研发平台与技术服务基地。四是省部产学研结合示范区建设工程。按照政府启动、企业参与、市场化运作的模式,在技术和资源优势互补基础上,强强联合,以优结优,建立产学研战略联盟长效机制,与高校、科研院所共同搭建公共创新平台面向广大中小企业提供技术服务,实现产学研高效结合。重点推动区内轻工装备企业与汕头大学、华中科技大学等高等学校与科研院所开展多种形式的产学研合作,联合组建轻工装备产学研战略联盟;鼓励和引导企业建立多形式研发机构,重点发展绿色包装与数字化印刷等一批核心和关键技术,逐步形成以企业为主体、市场为导向,产学研结合的技术创新体系,提高金平区经济与社会发展的持续创新能力。
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科技创新示范工程建设。一是特色产业技术路线图制定推广工程。制定各特色产业的产业技术路线图,沿着市场需求分析-产业目标确定-技术壁垒分析-研发需求凝练的路线确定出理性的发展进程,通过特色产业的产业技术路线图架起区域合作和国际合作的平台,促进金平区各个特色产业的健康发展。二是产业集群改造和升级发展工程。以全面提高产业集群竞争力,建设在国内具有强大影响力的专业产品区为目标,以先进制造业基地为载体,以创新中心为依托,以产业技术创新平台为支撑,以创建地区品牌为途径,借助于商会、行业协会等中介组织力量,通过扶持龙头企业或主导性品牌,优化产业组织和延伸产业链条,建设行业性的技术高地、信息高地、市场高地、物流配送体系和行业交流合作平台,推动金平产业集群的改造和升级发
2)打造教育中心
   
努力推进全区教育的均衡化、优质化、特色化、多元化发展,形成教育集群发展和品牌发展优势,实现广东省教育强镇(街道)全市零的突破,努力争创广东省的教育强区。
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打造金平教育强区新形象。以建设特色学校、规范化学校为突破口,结合学校布局调整和优质学校发展规划,实施学校整合、教育课程改革、教育教学研究、师资优化培训、信息化改造、特色学校发展、金平特色德育、优质民办学校等八项工程,办出金平教育特色,努力打造具有潮汕特色的教育品牌。
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打造集群教育优势。一是建设西部教育规范化学区。以建设金平职业技术学校新校区为契机,联合汕头大学,融入周边工业园区,将金平职业技术学校建设成为以理工为主、集培训学历教育为一体的综合性规模化技能人才培养基地;加大鮀浦中学、岐山中学建设发展力度,提升西部高中办学水平;以规范化学校建设为推手,提升莲塘中学、鮀济中学、岐山二中、莲塘小学、鮀浦中心学校、新乡小学、岐山中心学校、报本小学的规范化办学水平,构建西部义务教育阶段规范化学校群。二是建设中部义务教育优质学区。进一步加大旧城区学校布局调整和整合力度,以义务教育阶段规范化优质学校建设为中心,创新办学机制,力争引入名校,加快推进市委市政府纳入旧城区改造计划的第九中学原有校区改建工程,高规格、高质量地建设第九中学新校区;加大第十二中学、第六中学、第十一中学、友联中学、明珠中学、同平中学初中教育质量提升力度,打造初中优质教育群;加大投入,通过校舍布局调整和学校合并,扩大外马三小、外马二小、五福小学、大华一小办学规模和办学条件。结合旧城区改造规划,在中部学区设立飞厦中学分校,扩大飞厦中学优质学位数量。三是建设东部教育综合优质学区。发挥聿怀中学的示范辐射作用,创新机制,鼓励创新,设立聿怀中学国际部,形成我区教育的强大品牌,实现我区国际化办学的尖端突破;力促东厦中学上等级,进入省一级学校行列;以东厦中学为中心,联合区域内中小学校,完善特长生培养机制,形成从大学-高中初中小学的一体化特长生培养模式;加快金禧中学教学楼扩建步伐,扩大金禧中学办学规模,以金禧中学为中心,开展小学-初中-高中教育联合体建设实验;加快东厦小学、浮西小学、长厦小学、桂花小学等学校的特色建设,发展个性化特色学校群落;加大对东部民办学校的扶持和支持力度,打造东部优质民办学校名校群。
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建成教育学术活动中心。一是充分发挥我区区位优势,主动承接国家、省、市重要教育教学学术、教研等活动,主动承担国家、省、市的科研课题、实验区等任务,主动开展各种形式的教育教学教研活动,打造金平教育新形象;加强与有关科研院所联系,形成教育教学科研合力,推动全区教育上档次、上质量;主动规划,形成特色教育序列,力争形成自己独特的教育文化。二是进一步加大力度建设好位于东厦中学的全市教育资源平台网络建设,积极争取社会力量加入,积聚全区教育之力,汇集全市优质教育资源,大力发展网络教育,建成在粤东乃至全省、全国具有广泛影响力网络教育资源中心,发挥网络的巨大优势。三是办好《金平教育播报》视频摄制和在线播放,力争创建我区独立的网络教育电视台,增加我区教育的影响力。
3)打造文化中心
   
逐步形成具有传统老埠文化和现代开放特质相结合的特色鲜明的文化发展新格局,文化凝聚力、竞争力、影响力日益增强,各项主要文化指标进入全市前列,把金平建设成为在汕头乃至粤东有重要影响的区域文化中心。
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加快文化特色产业的发展。着力培育工业设计、动漫游戏、广告品牌设计和创意研发等新兴文化产业,打造一批具有区域性的文化品牌。鼓励区内有实力的文化企业,运用高新技术,实现科技与文化的融合,提高科技产品的文化含量。构建比较完善的文化产业生产、服务、销售网络体系,形成各类市场主体积极参与的文化产业发展格局,提高文化产业在经济总量的比重,成为经济发展的新的重要支柱产业。
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建立充满活力的公共文化服务体系。大力发展民间群众文化团体,推动群众文化活动有效开展,精心策划重大群众文化活动,重点打造群众文化活动品牌,不断提高文化活动的层次和品位。
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强化文化遗产的保护。坚持文物资源保护与城市开发建设并举,着力发掘商埠文化、海洋文化、华侨文化,开展文物旅游与推介活动,积极开发文化旅游产品市场。加快汕头开埠文化陈列馆建设,充分展示金平区百载商埠文化底蕴。加强对非物质文化遗产的研究、认定、保存和传播,通过文化馆、图书馆、陈列馆等公共文化机构的渠道,传播和展示我区非物质文化遗产。积极培育新兴文化产业,推动文化产业与高新技术产业的结合,发展具有自主知识产权的动漫、网络游戏等文化创意产业。
     2、着力打造医疗卫生中心。建立立足金平、引领周边地区卫生事业发展、适应群众健康需求的现代医疗卫生中心,促进社区卫生服务网络进一步健全,区域卫生服务辐射能力明显增强,重大传染病得到有效控制,重大突发公共卫生事件应急处置和救援救治能力进一步加强,公共卫生安全进一步保障,居民健康水平明显提高。
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推进重点项目和特色专科的建设。
   
继续推进中央新增扩大内需项目,加快区人民医院的建设步伐,进一步改善住院条件,以该院现有医学科技力量为基础,探索与驻区大型医疗机构建立双向转诊合作机制,达到扩大规模效应,资源共享,优势互补,盘活存量,降低成本,提高效率,增强竞争力的目的。将区人民医院办成功能较齐全的、能向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、培训任务的地区性医疗保健中心,成为基层三级医疗卫生服务网络的龙头。
   
加大对基层医院的投入和建设力度,在科学整合和利用现有医疗资源基础上,解决金平区第一中医医院拆迁安置问题;整合区升平妇幼保健院、区第一人民医院,易址重建;原地扩建或择址重建区第三人民医院、岐山医院;推进汕头金平太安医院建设项目;解决区卫生监督所和疾病预防控制中心两家机构办公用房问题。全面建立社区卫生服务网络,加紧创建同益、东墩、海安和月浦4个社区卫生服务中心(站),到2011年底,全区每个街道均设立一个社区卫生服务中心(站)。
   
加强特色专科建设。突出骨科、妇产科、儿科等专科优势,充分发挥区人民医院、区妇幼保健院医院规模、技术水平和专科优势相对突出的特点,进一步完善医院配套设施,建成医疗卫生综合服务中心。加快区人民医院康复中心建设,完善服务功能,建成金平康复中心。突出区第一中医医院中医特色,引进中医特色设备与技术,开展适应群众健康需求的中医特色项目。
   
通过重点项目建设和特色专科建设,提高疑难重症的诊治水平,增强医疗救治能力和对周边的影响带动能力,增强专科辐射能力,把金平建成医学学科齐全、功能完善、设备先进、技术一流的医疗中心,为汕头不断增长的人口提供比较完善的卫生服务。
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加快医疗卫生服务体系建设。
   
合理利用医疗卫生资源配置。一是促进区域医疗卫生资源共享,促进区域医疗卫生服务同质化及医疗资源合理流动。二加强与大医院、驻区大型医疗机构的交流、建立专科合作关系,推广技术,培训社区医生,提高技术和服务水平。三是动员社会资源发展医疗服务,保持公立医疗机构适当规模,鼓励民营医院发展,在规范、有序的基础上,开展公平竞争,为患者提供多层次、多样化的服务,促进区级医疗服务质量档次的提升。
    
完善基层医疗卫生服务体系。加强区级医疗卫生机构标准化建设,实行分级管理,建立医疗资源配置合理科学、运行高效、公共医疗卫生职能完善、群众就医便捷、覆盖全区的基层医疗卫生服务网络;加强城市社区卫生服务体系建设,建立社区卫生服务机构与医院的分工协作机制,推行社区首诊和双向转诊制度。健全城乡公共卫生服务体系。
   
促进基本公共卫生服务均等化。推进基本公共卫生服务覆盖城乡居民,全面实施9项基本公共卫生服务项目和6项重大公共卫生服务项目。进一步完善重大疾病及急救医疗体系建设。逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距,使基本公共卫生公平性、可及性进一步增强。加强疾病预防控制机构建设,强化基层医疗卫生机构公共卫生服务功能。
   
完善卫生机构信息网络体系建设。建立健全卫生行政、疾病控制、卫生监督、妇幼卫生、医疗服务信息网络,提高信息的质量和时效性,提高公共卫生应急反应能力、处理能力和决策能力。
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构建公共卫生保障中心
   
围绕服务人民健康,服务经济建设的宗旨,完善新型农村合作医疗和医疗救助制度,构建公共卫生保障中心。一是提高医疗保障水平。逐步提高新农合筹资标准,建立政府、单位、家庭和个人责任明确、分担合理的多渠道筹资机制。二是进一步加强新型农村合作医疗工作。通过实施合作医疗,着力解决农村居民因病致贫、因病返贫问题,切实减轻农民因疾病带来的经济负担,提高农民抵御重大疾病风险的能力。三是完善医疗救助制度,加大政府对医疗救助投入,积极发展社会慈善医疗救助,针对城市下岗职工、低保人员、城乡特困人口、老年人、妇女儿童等弱势群体,有针对性的制定医疗救助政策与措施,让其享受免费的基本医疗服务。
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构建医学科教中心
   
建立适应城市建设规模的扩大及人口快速增长对卫生人才需要的科教中心,加强人才引进和人才培养,制定和实施人才队伍建设规划,把好人才准入关,引进高学历、高职称人才。通过学历教育、继续教育、岗位培训、中医师承等,重点加强公共卫生及社区卫生专业技术人才培养,提高科研、教学、临床水平,促使卫生科技人才脱颖而出,培养出有一定知名度的学科拔尖人才和学科带头人。加强学术交流和技术合作,大力引进推广新技术、新项目,开展医学科研,提升金平卫生的知名度,扩大金平卫生的影响力。
      3、完善社会保障和社会救助体系。完善覆盖城乡惠及全民的社会保障网络,加大社会保险扩面征缴力度,逐步实现与全省基本养老保险统一缴费基数,逐步提高各种对象的保障标准,建立以家庭照顾为基础,以社区服务为依托,以机构供养为补充的新型养老模式。扩大城乡居民基本医疗保险覆盖面,进一步提高辖区居民基本医疗保险参保率,建立城乡一体的医疗保障体系。完善失业、工伤、生育保险保险制度,提高保障能力。到2015年,初步建成比较完善、保障有力的覆盖城乡的社会保障体系。
   
完善社会帮扶救助体系。完善城乡居民最低生活保障、农村五保、城乡医疗救助、老年人服务等社会救助制度,建立城乡统筹的最低生活保障标准增长机制。加快发展社会帮扶、社会优抚、临时救助、儿童福利、残疾人救助等社会福利事业,切实做好弱势群体的社会救助、经常性社会捐助和社会帮扶工作,积极推广以家庭照顾为基础,以社区服务为依托,以机构供养为补充的新型养老模式。鼓励民间组织、慈善团体参与投入民生事业,形成慈善互助、群众互助新局面。形成社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等新型社会帮扶救助体系。
   
继续抓好农村扶贫工作。继续落实规划到户、责任到人扶贫开发工作,由各部门单位定点挂钩,采取一村一策,一户一法等综合扶贫措施,加大资金投入力度,使贫困村和贫困人口的生产生活条件和发展环境全面改善,消除贫困村落后面貌。
      4、推动居民收入持续增长。合理调整国民收入分配结构,完善收入分配制度,提高居民收入所占比重,缩小贫富差距。着力提高低收入劳动者的工资水平,推进集体合同和工资集体协商制度、劳动力市场工资指导价位和企业人工成本信息发布制度,全面建立与经济发展及物价增长联动的最低工资标准调整机制,完善与经济增长相适应的工资增长机制,增加从业人员的工资性收入。保障城乡低收入困难群众基本生活。提高失地农民、城市低收入家庭参与生产建设的能力,提高低收入群体的最低生活保障,解决好教育、医疗、住房、就业等民生问题,保证其基本生活和基本权益。保障困难群众平等参与、平等发展的权利,有效发挥和调动困难群众依靠自己力量改善生活的积极性。
      5、积极提高就业水平。完善和落实促进就业的法规和政策,健全就业工作目标责任制,确立稳定的政府就业投入机制,改善就业和社会创业环境,拓宽就业领域,创造更多的就业岗位;逐步统一城乡劳动力就业政策,抓好农村劳动力转移培训和劳务输出工作,建立健全农村劳动力转移长效机制;强化职业技能培训,落实再就业培训计划,大力发展技工教育,加快改善职工队伍素质, 提高技能人才的比例;加强职业技能鉴定中心建设,健全技能人才评价体系,创新鉴定技术和考评办法,提高鉴定工作的技术含量和质量,全面推行职业资格证书制度;建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系,多种方式开展就业援助,切实解决下岗失业人员的再就业困难;全面加强街道社区劳动保障工作平台规范化建设,实现公共就业服务向基层延伸;加快劳动力市场信息网络建设,完善与省、市联网,形成畅通、快捷、高效和供求信息充足的劳动力市场信息网络。
      6、推进残疾人事业建设。全面推进残疾人人人享有康复服务工作,通过实施重点工程,使2.2万名残疾人获得不同程度的康复服务;推行0-6岁学龄前残疾儿童义务康复工作,构建残疾人康复保障体系;加大对贫困残疾人的扶持力度,帮助其加快脱贫步伐,改善居住条件,保障接受教育的权利,就业规模进一步扩大,社会福利进一步提高,文化体育生活更加丰富,社会生活参与程度不断提高。进一步加强残疾人事业的法制建设和无障碍环境建设,切实维护残疾人的合法权益,改善残疾人的权益保障状况,加快建设金平区残疾人事业五个一工程建设,进一步缩小残疾人在基本需求方面与经济社会发展平均水平的差距,改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和精神环境,促进残疾人基本生活总体达到小康水平。
       7、抓好安全生产监管。坚持安全生产的理念,确保人民生命财产安全,要完善和落实安全生产责任体系、安全生产指标体系和法制建设对策,继续加强基层基础工作,提高事故预防控制和监管监察及应急救援能力,推动安全生产科技进步,推进安全生产教育培训,进一步提高安全生产水平。要严格落实安全生产责任制,强化各项安全生产措施,抓好安全生产法律法规的学习、宣传和贯彻,做到安全生产警钟长鸣。加大监督检查力度,突出抓好安全管理,把工作的重点切实转移到预防为主上来,做到安全监察与加强管理相结合、惩处与教育相结合、制度建设与设施建设相结合。
      8、加强社会治安综合治理。以促进社会和谐为目标,以加强基层基础工作为重点,围绕矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,深入推进街道综治信访维稳中心建设。广泛深入开展平安建设,积极预防和有效化解各种社会矛盾,大力推进治安防控体系建设,加强基层基础工作和各项社会建设管理工作,继续推进街道综治信访维稳中心向社区居委会及企业延伸,不断完善三级中心的建设。经过五年的努力,全区治安实现五个有效控制、四个明显下降、五个不发生、一个提高。即暴力恐怖犯罪、涉黑涉恶犯罪、毒品犯罪、重大职务犯罪、重特大安全事故得到有效控制;群体性事件发生率、可防性案件发案率、未成年人口犯罪率、流动人口犯罪率明显下降;不发生造成重大影响的人员伤亡和巨额资财损失的恶性案件,不发生造成恶劣影响的群死群伤恶性治安事件,不发生在市内造成重大影响的群体性事件,不发生重大活动、重要目标和要害部门安全保卫事故,不发生邪教组织活动严重反弹;人民群众安全感不断提高。确保我区社会治安秩序良好和政治稳定,确保人民群众安居乐业。
      9、全面提高全区防灾减灾能力。以改善环境,保护人民生命财产安全、保障社会稳定为目标,加快应急物资储备网络和救援队伍建设,建设一批对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的防灾减灾工程,建立健全自然灾害应急指挥预警与救援机制,全面提高全区防灾减灾能力,有效减轻各种灾害的影响。推进地质灾害群测群防体系建设的规范化、标准化,建立群测群防监测网络。加大投入建立人水协调的水旱风防灾减灾体系,采取超常规措施推进汕头大围等辖内水利防灾减灾项目的达标建设,全面提升我区水利建设的水平,努力实现防洪工作从控制洪水向管理洪水转变。提升消防工作社会化水平, 全面落实消防安全责任制,进一步健全消防事业保障机制, 创新社会消防监管模式, 加快公共消防设施建设步伐, 完善覆盖城乡的灭火应急救援体系。
     (五)推进节能降耗,建设绿色低碳社会
    要加快建设低碳型、绿色型经济社会,创建低碳生活,发展低碳经济,培养可持续发展、绿色环保、文明的低碳文化理念,加大环境保护力度,切实保护好自然生态,认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出环境问题,从而达到经济社会发展与生态环境保护双赢。
   
大力发展低碳经济。要把大力发展低碳经济作为建设绿色低碳社会,增强可持续发展能力的重要举措。在转变经济增长方式、调整经济结构、向低碳经济转型的同时,大力发展低碳产业,加大节能减排技改力度,着力发展低碳循环经济。加快调整经济结构,大力发展第三产业,实现节能技术的重大突破,抓紧建设科学合理的能源资源利用体系,加快形成资源节约型的现代产业体系。加强与企业的交流与合作,鼓励企业开发低碳等先进技术,开发低碳技术和低碳产品。抓好节能新技术、新产品的推广工作,优先支持拥有自主知识产权的节能技术示范项目,采取多种方式加快高效节能产品的推广应用。抓好化工塑料、纺织服装、印刷包装等传统产业和重点行业节能减排工作,进一步强化重点产业和重点行业的节能技术开发和推广,有效降低高能耗行业的能源使用强度。严格控制高耗能新上项目,禁止高污染项目进入,逐步淘汰明显高于同行业能耗标准的企业和产品,建立资源消耗和污染物排放报告制度,强化企业节能监管,严格执行节能减排目标责任制,继续加大淘汰高消耗、高污染落后生产能力的工作力度。加大力度推动政府机构节能,集中抓好建筑物和空调、照明系统节能改造以及办公设备节能,实施节能采购,制定节能目标责任制和行政问责制,将节能目标纳入机关考核指标体系。
   
提高土地集约利用水平。加强规划计划管理,严格控制新增建设用地,加强对新批、在建项目用地数量的跟踪管理,特别对建设用地规模、土地经济产出强度的监控,确保提高单位土地面积的经济产出效益。到2015年,全区建设用地总规模控制在7090公顷以内,城乡建设用地面积控制在6339公顷以内,建设占用耕地不超过582公顷。
   
继续强化基本农田保护制度,开展农用地分类保护和耕地有偿保护试点,探索建立耕地保护有偿调剂制度,到2015年全区耕地保有量不低于1746公顷,基本农田面积不低于1095公顷。
   
实行项目供地准入制,限制不符合产业导向的项目用地。探索建立工业项目分类进工业园区控制机制,加强标准厂房建设。实施土地利用总体规划修编,强化土地利用规划和年度计划管理,实施更严格的土地利用用途管制和空间管制。充分发挥土地交易有形市场的作用,将所有土地交易行为纳入阳光操作。 采取多种方式积极盘活存量土地,提高建设用地利用率。探索推广土地立体开发等多种节约集约用地模式,引导人口、住宅集中发展,实现土地的集约高效利用。发展节地型公共建筑和住宅。实施旧城镇、旧厂房和旧村居改造工程。
   
加强水资源综合利用。抓好水资源的重复利用和再生利用,加快推进节约用水工作,协调水资源开发与经济建设、生态环境之间的关系,加速国民经济向节水型方向转变。加强对饮用水水源地保护和水质监控,建立饮用水安全预警系统,建立完善水资源统一管理机制。优化配置水资源,保障城乡居民生活生产用水。积极推进分质供水、优水优用和中水回用,积极推广海水淡化和雨水综合利用,提高水资源利用效率,建设节水型社会。加强污水处理,强化水污染防治和水生态环境建设,建设环境友好型社会。发展节水型产业,实施高耗水行业节水技术改造,制定重点行业和企业取水定额标准。建设水土保持生态环境示范工程,全面开展城区、山地植被的更新改造,山地保护区各项保护措施基本落实,人为水土流失基本得到控制,水土流失治理率达85%以上,开发建设项目水土保持方案报批率和实施率达100%,生态恢复率达100%
   
保护和改善生态环境。进一步加大环境保护和生态建设力度,全面改善生态环境质量。狠抓节能减排,落实节能减排目标责任制,严格控制项目环保关,对新开工建设的一切项目,要进行严格的环境评估。通过推动产业结构优化、严把建设项目能耗审核关、转变经济增长方式等措施,推进节能减排目标的落实。加强环保监管,加大对环境违法行为的处罚力度。要建立和完善区域环保协作机制,加大环境污染统筹治理力度。鼓励行政、企事业单位使用环保产品,并从政策、税收、财政上予以扶持、优惠和补助。优化、扩大区内生态林、防护林和其他生态绿地的布局,强化桑普山自然保护区、汕头大学自然保护区和牛田洋湿地生态保护区的保护力度,开展鮀济河污染综合整治,以现有的水网、山、林为骨架,构建金平区的环境生态格局,优化生态型海滨城区宜居环境和创业环境。
    (六)深化经济体制改革,推进体制机制创新
    全面落实科学发展观,进一步深化体制机制改革,注重创新,把发展与改革紧密结合起来,加快完善市场经济体制,逐步从体制、机制上消除发展障碍,促进经济增长方式转变,形成全面协调可持续发展的新机制。
   
继续深化经济体制改革。要加大改革力度,进一步破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍,切实推动科学发展。要把保持经济增长与调整经济结构结合起来,着力完善促进经济发展方式转变的体制机制;把完善政府调控与充分发挥市场作用结合起来,着力激发经济发展内在动力与活力;把推进社会建设与创新公共服务体制结合起来,着力健全改善民生的保障机制;把提高经济效益与促进社会公平结合起来,着力形成促进社会和谐稳定的体制机制;把加快国内发展与提升开放水平结合起来,着力形成国际合作与竞争新优势。
   
深化统计制度改革,加强基层统计工作。建立健全统计信息网络平台,实现区、街道二级统计信息联网报送。进一步加强统计力量。一是区级成立统计执法队,加大执法检查力度;二是街道办事处设立统计中心或统计工作办公室。加强统计队伍自身建设,一是全区统计从业人员持证上岗率进一步提高,街道配置专职统计员,素质明显提高;二是改善统计队伍人员结构,实现人员结构年轻化、专业化,以适应统计改革发展需要。加大普法宣传教育力度。一是从业人员全部接受有关法律法规轮训,二是开展多形式普法宣传活动,营造依法统计社会氛围。
   
推进行政管理体制和机构改革。根据省市机构改革工作的统一部署,进一步深化行政管理体制和机构改革,推进体制创新和管理创新。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求,着力转变政府职能,理顺部门职责关系,精简和规范议事协调机构及其办事机构,进行我区政府机构改革。继续深化审批制度改革,重点加强政务公开和网上审批,加强行政服务中心建设,加快电子政务建设,简化行政流程,减少和规范行政审批,降低行政成本。创新政府公共服务的提供方式,推进政府向市场购买公共服务。完善符合科学发展要求的政府绩效评估指标体系和评估机制。
   
深化农村经济体制改革。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎实稳步推进社会主义新农村建设。科学制定新农村建设总体规划,统筹城乡经济社会发展,推进现代农业建设,全面深化农村改革,大力发展农村公共事业,千方百计增加农民收入。要继续深化以农村税费改革为主的农村经济体制改革,完善农村土地制度,抓紧修编我市土地利用总体规划,重新调整基本农田保护区,拓展城市和城镇发展空间。继续推进农村金融改革,深化粮食流通体制改革和林业体制改革,健全农业社会化服务体系。
   
推进财政体制改革。加快公共财政体系建设,优化财政支出结构,完善财政转移支付制度,继续深化预算管理制度改革,推进政府采购制度改革,规范政府采购监管和运行机制。全区继续深化收支两条线管理,将行政事业性收费、罚没收入全面纳入预算管理,完善政府非税收入管理。建立健全财政支出绩效评价体系和财政监督体系。加强政府债务管理,防范政府债务风险。
   
完善市场经济制度。深化投资体制改革,进一步落实企业的投资主体地位和投资自主权,规范政府投资行为,健全政府投资项目决策机制。全面推行公益性项目代建制和项目法人招标制,对重大项目实行项目公示制,建立咨询评估论证制度、专家评议制度和投资责任追究制度。完善固定资产投资项目能效评价制度,规范政府投资资金管理,加强对政府投资项目的审计监督。强化重大项目稽查,对政府投资项目进行全过程监管。建立绿色信贷机制,扶持资源节约型项目贷款,重点支持中小企业和民营企业贷款需求,优先满足企业节能减排技术改造的贷款需求,实施优惠利率。限制污染企业贷款额度,实施惩罚性高利率。鼓励民营企业实施增资扩产增资扩股,以产业发展为导向,以引进落实规模以上的大项目为扶持对象,加强对大项目在人才、资金、政策、环境及服务等方面的支持力度。改进政府对民营经济的监管,引导民营企业以资产为纽带,逐步实现资本社会化,推进民营企业产权制度创新。加快推进民营企业发展空间平台和技术服务平台建设,加快建立和完善中小企业信用担保和再担保体系。建立健全守信激励机制和失信惩戒机制。进一步推进和鼓励中小企业和民营企业在国内中小板、创业板和境外上市融资,鼓励中小企业和民营企业通过股权融资、项目融资等多种方式筹集资金,鼓励支持中小企业和民营企业进入公共事业和基础设施等领域。
   
进一步深化公有企业管理体制改革。继续做好国有企业改革工作和劳动关系转换工作,加快公有企业改制。针对公有企业的不同情况,按照分类处置、先易后难,整体推进谁投资,谁主管,谁负责的原则。为企业确定改革类型,制定企业改制方案。基本上分三种类型实施改革。一是对具有一定规模、资产质量较好、有一定发展前景的企业,要积极引导,鼓励其通过转制,培原固本,寻求再发展。二是对资产质量一般,规模不大、生产(经营)基本正常的企业,以产权转让或兼并收购形式进行改制,扭转被动局面,切实转换运营机制,实现投资主体多元化。三是对资产质量差、人员包袱重,扭亏无望的企业,采取灵活多样改制形式,实行关闭停产,拍卖剥离有效资产安置职工的方式、卸掉包袱,及早化解政府及主管部门担保风险。尽快出台进一步扶持、推进国有企业改革的优惠政策,加快企业改制进程,妥善安置企业职工,维护社会稳定大局,推动经济体制的改革工作。
   
鼓励支持和引导非公有制经济发展。落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施,进一步消除制约民间投资的制度性障碍,支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域,有效激发市场投资活力。推动国有资本从一般竞争性领域适当退出,切实把国有资本投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,拓宽非公有制经济发展的市场空间。继续完善对小企业的支持政策,健全小企业信用担保体系,开展支持小企业融资的金融产品创新试点,研究制订促进小企业发展的政策措施。
   
推进涉外经济体制改革。完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。继续积极有效利用外资,切实提高利用外资的质量。加快转变对外贸易增长方式,积极发展对外贸易,优化进出口商品结构,着力提高对外贸易的质量和效益。扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口,控制高能耗、高污染产品出口,鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源。完善与外贸活动相关的市场中介服务体系和社会中介体系,扶持建立地方外贸企业行业组织,开展贸易促进与行业自律。
   
继续深化科技体制改革。继续发挥科技进步排头兵的作用,协调各街道和相关部门充分发挥各自的职能,不断扩大科技企业培育服务覆盖面,切实帮助企业申报各类科技资质,支持企业申报和承担各级科技计划项目。同时做好已立项科技项目的绩效评价、推广应用和验收服务工作,继续开展科技普查、专利扫盲、科技户口更新和已立项科技项目的建设与验收工作,进一步强化企业科技创新的驱动力,提高企业的科研能力。
   
深化文化体制改革。贯彻实施《汕头市文化体制改革方案》,加快政府文化管理职能转变,努力实现从办文化管文化、从管文化单位管文化市场、从直接管理向间接管理转变,建立与市场经济相适应的文化行政管理体制。加快文化企事业单位分类改革,科学界定、明确区分公益性文化事业和经营性文化产业,按照各自不同要求进行改革和转制。制订和完善发展文化产业的政策法规。适时出台并落实《文化市场发展规划》、《音像业发展规划》。
   
推进城市管理体制改革。按照属地管理和责权一致原则,缩短管理链条,探索规划、建设、管理密切衔接和协调发展的管理模式。创新城市管理手段,大力运用数字化等先进技术,提高城市管理的效率和水平。加大综合执法和专项整治力度,突出抓好违法用地、违法建设的查控及市容市貌的整治。依法加强特许经营的政府监管,保障社会公共利益和公共安全。扩大市民在城市规划、建设和管理上的知情权、参与权和管理权,建立公众参与、社会监督的良性机制。创新社区网格管理模式,以保障人民群众生命财产安全,提高社区居民生活质量为根本出发点,经过五年的努力,创建覆盖全辖区、责任到人、职能到位的综治维稳、计划生育、城市管理、消防安全四位一体的大综合网格化管理模式,实现监管网格全方位、全过程、全覆盖,形成辖区综合管理工作一个网络,三级管理(街道、社区、责任人)的长效管理机制。
   
加强公务员和人才队伍建设。建立健全公务员管理制度体系。要以完善公务员单项法规制度为重点,建立健全我区公务员管理的实施办法和意见,实现对公务员管理的法制化和科学化。进一步严格考试录用制度,完善考核和职务升降制度,强化竞争激励机制,优化公务员队伍结构。强化对公务员的管理与监督,进一步完善各项管理制度和监督措施,使公务员进、管、出各个环节纳入规范化轨道。
   
坚持党管人才,以用为本、人才优先、服务发展的原则,加快人才发展体制机制改革和创新,建立与社会主义市场经济体制相配套的管理体制,努力形成一个人才辈出、人尽其才、才尽其用、充分发挥各种人才的积极性和创造性的新局面。加速人才资源积累,优化人才结构,以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进我区各类人才队伍建设,建设一支数量充足、结构合理、创新能力强的高素质人才队伍。十二五期间,我区人才资源总量发展到42000人以上,年均递增3.5%,其中专业技术人才增加到22993人,增速3%,高层次人才每年增幅不少于5%。
   
健全民主法制建设。发展民主,健全法制,全面推进依法行政,加强和改善行政执法,进一步加强行政监督。深入开展普法教育,做好行政复议、法律服务和法律援助工作。继续推进司法体制改革,维护司法公正。
   (七)优化环境,为建设幸福金平提供坚强保障
    加强党的执政能力建设和先进性建设,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断提高领导经济社会发展能力和水平,充分发挥政治优势,创造良好发展环境,凝聚各方力量,为实现十二五时期的目标任务、建设幸福金平提供强有力保障。
   
营造公平公正的法治环境。要大力推进依法治区工作,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。支持人大及其常委会加强和改进监督工作,推进一府两院依法行政和司法公正。加强完善中国共产党领导的多党合作、政治协商制度以及基层群众自治制度,发挥工会、共青团、妇联、残联等组织作用,切实做好人民武装工作,推动双拥工作继续领先于全市、全省,全面贯彻落实党的统战、民族、宗教、科普、侨务、对台政策,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。要不断完善领导经济工作的体制机制和方式方法,充分发挥中心城区的资源优势,运用经济和法律手段管理经济活动,集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,在做好服务中推动金平的科学发展。
   
营造高效廉洁的政务环境。切实提高科学管理能力和水平,是加快转变经济发展方式的当务之急,也是保障城区建设有序运行的基础性工作。要强化管理意识,树立现代化的管理理念,推动管理的科学化、精细化,通过科学管理提高工作的质量、效益和水平。要强化责任意识,加强责任监督,贯彻落实党内监督条例,严格执行《关于切实履行工作职责强化工作责任制的决定》,强势推进各项工作决策的落实。进一步树立立说立行、务实高效的工作作风,强化令行禁止、一抓到底的执行力。要强化监督意识,进一步采取措施,加强对干部的监督管理,防止失之于宽、失之于软,着力打造一支政治素质高、工作作风实、执行力强的干部队伍。要强化管理手段,积极借鉴和运用现代化的管理方式,认真学习国内外先进的管理方法,充分运用信息化等各种现代化的管理手段,不断提高管理的效率。要切实加强基层组织建设,推进党内基层民主,深入开展创先争优活动,提高党务、政务公开质量。要大力加强党风廉政建设,切实转变机关作风。严格执行党风廉政建设责任制,完善监督问责实施办法,严格权力运行制约和监督,加大查办违纪违法案件工作力度,进一步端正党风、政风,促进廉政勤政。
   
营造亲民为民的社会环境。群众是我们做好工作的力量源泉和胜利之本,群众工作是我们各项事业成功的关键。加强和改进新形势下的群众工作,是贯彻省委十届八次全会精神,推动十二五时期金平科学发展的重要任务。要始终坚持从群众中来,到群众中去的群众路线,坚持问政于民、问需于民、问计于民,把人民群众赞成不赞成、愿意不愿意、支持不支持作为我们一切工作的出发点和落脚点。要切实解决群众实际问题,落实十大民心工程,不断改善群众生产生活条件,让广大群众共享改革发展的成果。要不断满足群众依法表达诉求的需要,充分利用信访综治维稳平台、网络平台及时了解社情动态,深化人大代表、政协委员接访制度,正确处理不同利益群体的利益关系。要做好群众的示范引导工作,以广大党员干部的模范行动影响和带动群众,用群众中涌现出来的先进人物教育群众,使群众学有榜样、赶有目标,增强群众工作亲和力和感染力。
      四、保障措施
    规划实施是规划编制的最终目的,要实现今后5年乃至更长一段时期金平经济和社会发展的目标和任务,必须建立有效的实施机制,确保《纲要》确定目标的顺利实现。
(一)《金平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是我区未来五年发展的纲领性文件,是政府行政工作的重要组成部分和实行宏观调控的重要依据,行业规划、项目规划是总体规划各项目标、各项任务的延伸和细化。要按照规划中定位的产业发展方向和发展重点,要把总体纲要提出的任务目标分解到每一个年度计划中,保持规划实施的连贯性,通过规划促转型、谋发展,确保总体规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施,推动全区经济社会又好又快发展。
(二)要加强规划实施的组织领导,各部门要切实提高对中长期规划重要性的认识,加强领导,精心组织,要制定具体的实施意见,分解落实规划确定的各项目标任务,充分发挥积极性和主动性,做到目标明确、责任落实、措施到位。建立规划实施保障机制,把规划落实情况考核与目标绩效管理考核进行有机统一,共同推动规划的组织实施。
(三)加强规划实施的有效监督与管理,自觉接受人大、政协的监督检查。建立和完善规划评估修订机制和规划中期评估制度,并根据形势变化和规划实施进度,全面总结经验,适时进行调控。以更好地指导和促进经济社会的发展。
(四)强化发展后劲支撑,要实现加快发展、跨越发展,招商引资是最直接、最有效的途径之一,是发展的支撑和希望所在。要突出。一方面要实施大招商。进行大规模的招商引资,扩大招商引资覆盖面。另一方面要招大商。力争在引进大企业、大项目方面有新的突破。要突出。切实抓好优势产业和强势项目的招商,从技术、规模、标准、能效、环保等各方面设置必要的准入门槛,用优化了的增量,提升整体产业的素质和水平。要突出。坚持把优化投资环境作为增强招商引资竞争力的主要工作来抓,进一步规范服务机制,完善一条龙服务体系,把规划成果转化为生产力。同时,强化水资源、土地、电力、资金、人才等要素,着力缓解瓶颈制约,优化资源配置结构,整合资源配置格局,提高资源配置效率,提高规划执行支撑能力。

 
 
 

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