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吴启煌书记在中共汕头市金平区委三届六次全会上的报告
 
[发布时间: 2016年5月11日  浏览次数:915次 ]
 

(2016年1月27日上午

 

同志们:

我代表区委常委会向全会作工作报告,请予审议。

一、团结奋进,攻坚克难,推动“十二五”时期经济社会发展实现新跨越

2015年,在市委、市政府的正确领导下,我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应和引领经济发展新常态,积极应对经济下行压力,开拓进取、真抓实干,全力以赴推动经济社会各项事业取得新进展。

一是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。将学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为一项重大政治任务,不断深化学习贯彻活动。区委常委会以上率下,通过中心组集中学习研讨、个人自学相结合的方式深入学习,并将学习系列重要讲话精神纳入干部培训内容,组织全区各级党员干部开展形式多样的学习贯彻活动,用讲话精神统一思想、凝聚共识、指导实践。一年来,区党政领导班子成员为基层上党课100多次,举办区委中心组学习会16场、专题研讨会4场、专题学习培训和集中学习12场。集中轮训各级党员干部752人次,通过网络平台进行学习培训1816人次,发放讲话读本2.3万本。二是党的建设得到加强和改进。全面履行管党治党主体责任,从严治党、依规治党,党建工作取得新成绩。高标准、严要求抓好三严三实专题教育,对照正反典型,全区干部查摆不严不实问题140个,均落实整改并取得良好成效。圆满完成基层组织建设和社会矛盾化解两个攻坚年行动各项任务。街道领导干部驻点普遍直接联系群众制度有效落实,911名街道干部挂钩联系群众20.4万户。完成社区规范化建设任务,比市下达的标准高出17.5个百分点。四个涉农街道全部设立社会组织总会和民俗文化中心党支部,42个涉农片区老年人协会和401个草根型社会组织纳入统一管理,党组织对基层的领导核心作用得到强化,连续2次在全省党建工作座谈会上作经验交流。加大立规执纪力度,开展正风肃纪促发展主题活动和基层党员干部违法违纪线索排查行动,共立案查处违法违纪党员干部51人,给予党政纪处分46人。三是经济保持平稳健康发展。努力顶住宏观经济下行压力,千方百计调结构、稳增长、促转型,全区经济发展稳中有进、稳中向好。全年完成地区生产总值381.28亿元,增长8.5%;社会消费品零售总额465.73亿元,增长15.3%,占全市总量34.8%,总量及增速继续居全市各区县首位;来源于金平的财政总收入45.13亿元。大力推进“三大抓手”工作,推动中以(汕头)科技创新合作区和金平现代产业集聚区顺利启动规划建设。小公园改造扎实推进,永平路、五福路保育活化示范点建设步伐加快。四是社会大局保持稳定。坚持一手抓重点领域全面整治,一手抓长效机制建设,扎实推进社会矛盾纠纷化解和平安金平建设。出台农村基层突出问题三项整治方案,全面推动农村集体三资清理核实、农村土地三乱整治。e社通社会治理软件被省列为2015年社会体制改革省市共建项目。在全市率先全面完成4个涉农街道集体三资管理服务平台建设。一年来,全区信访总量下降35%重大矛盾纠纷化解率达95.9%。五是民生事业扎实推进。坚持创新机制、科学统筹、重点突破,教育、医疗、卫生、城区环境、社会保障等民生民安事业取得新成绩。区级十件民生实事全面落实,环卫市场化、城市管理体制机制改革稳步推进,顺利通过国家卫生城市复检。完成新一轮全国科普示范区创建工作,人口计生工作提升进位。六是精神文明和生态文明建设迈出新步伐。牢牢把握意识形态工作主导权,守住生态底线,大力提升文化软实力,大力优化发展软环境,为改革发展稳定提供思想保证和生态支撑。积极培育和践行社会主义核心价值观,志愿服务活动扎实开展好人文化蔚然成风,“大众舞台”群众文化活动品牌深入人心,获评广东省民间文化艺术之乡,顺利通过汕头市文明区验收。汕头大围六个应急堤段达标加固工程完成完工验收。雷打石环保电厂、生活垃圾填埋场扩建工程和污泥集中处置中心三个环保工程顺利动工。完成节能减排任务,城市绿化率达43%。总的来说,2015年我区各项主要目标任务顺利完成,标志着十二五规划圆满收官。

回顾我区“十二五”时期的发展历程,是攻坚克难、突破瓶颈补齐短板、拓展空间、夯实基础的五年,是不断解决历史遗留问题创造良好发展环境的五年,也是经济增长快、发展质量好、群众实惠多、城面貌变化大的五年。五年来,我们积极应对国际金融危机持续冲击,经受住经济结构转型的阵痛,勇于担当不断攻克难关破解难题、创新发展。概括起来,主要六个方面取得新突破:

——发展理念取得新突破。我们始终坚持继承、创新发展相统一,以“功成不必在我”的理念,强化规划引领作用,不断提高工作的科学性前瞻性,城区功能布局实现战略性优化。针对城区形态和产业形态不够优化,发展空间和资源制约日益趋紧的现状,立足建设粤东中心城市核心区,明晰“智慧、绿色、生态发展思路全力把转方式、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来,追求、力争、坚持、突出、立足狠抓发展空间布局的规划优化,全面推进中心城区扩容提质旧城区整体成片改造,全面推进现有园区扩能增效、新产业园区规划建设,全面推进城市社区规范化、涉农社区城市化,有效运用规划指导城市和产业发展,城市面貌得到改善,城市品位得以提升,逐步焕发出新的生机活力

——发展模式取得新突破。我们始终坚持科技金融产业深度融合发展新模式,加快产业结构调整优化,破解产业转型发展难题,综合竞争实现战略性提升针对经济堆头大,整体工业化水平较高,但产业层次仍然偏低、产业结构不尽合理的实际,强化创新驱动,勇探高位发展新路,大力推进优二进三引进金融、科技为传统产业“通脉造血”,推动经济综合实力持续增强,产业结构持续优化。地区生产总值从2010年253.81亿元增至2015年381.28亿元,年均增长9.1%,经济总量一直稳居全市各区县首位;公共财政预算收入从2010年6.18亿元增至2015年9.47亿元,年均增长8.9%,三次产业结构从0.9:43.8:55.3调整为0.9:35.9:63.2,实现速度与结构、质量、效益相统一。上市公司从4家增至9家,居全市第一,占全市36%。参与制定行业标准96项,轻工机械产业技术创新战略联盟获批省唯一的国家产业技术创新战略重点培育联盟。国家发改委批准的电子商务试点项目海西塑料交易中心被省认定为十大重点培育进口商品交易中心,建成全省首家政企合作实体金融超市,成为“广东省科技金融综合服务中心汕头分中心,成立全市首家科技行,柏亚电商产业园成为集电商、物流、金融互融发展园区,中国物流信息交易平台潮汕中心站建成运营,月星家居广场和卜蜂中心等现代商业综合体正式营。科技创新成效显著,获评非珠三角地区唯一的国家科技进步示范区,连续10年被评为全国科技进步先进区。建立粤东首家院士工作站,现拥有3家院士工作站、3家博士后科研工作站及6个省部产学研结合示范基地;拥有全市2/3的国家级创新型企业;拥有国家知识产权优势企业7家、国家火炬计划重点高新技术企业8家省级创新型(试点)企业、高新技术企业53家,科技企业数量、承担各级科技计划及专利授权量均列全市第一位。

——发展空间取得新突破。我们始终坚持可持续发展和城乡一体化发展紧密结合,牢牢抓住“三大抓手推动中心城区发展空间实现战略性拓展针对产业发展用地瓶颈,交通设施滞后,严重制约金平区加快发展的实际,我们主动作为,精准发力,迎难而上,攻坚克难,奋力开辟发展新空间。高起点规划建设西部生态智慧新城,完成项目立项前期各项工作,以此为基础规划占地70平方公里的中以(汕头)科技创新合作区,并正式启动。坚持产城融合思路,规划建设占地10.7平方公里的现代产业集聚区,纳入汕头城市总体规划,开始启动运作坚持集聚集约发展,推动园区二次开发和二次创业,工业园区在全省59个省级开发区土地集约利用评价中列第一。加快三旧改造步伐,广大市民和海内外乡亲翘首期盼、停滞长达20年的小公园保育活化工作取得实质性进展,推动市制定出台《汕头经济特区小公园开埠区保护条例》,首期永平路项目加快推进邮局广场建成开放,汕头大厦、商平酒楼等标志性建筑启动施工,五福路改造完成前期各项工作,即将动工修复。粤东首个文化创意园1860文化创意园正式运营乌桥岛改造工作稳步推进。加快推进基础设施建设步伐,惠及整个西片区几十万人民的内洋南总干涝区排涝整治工程(汕头段)启动建设连接金园、升平两大园区的金环西路西港河桥正式动工,打通西部发展的四大动脉海滨路西延、金砂路西延、金凤西路西延、澄海路纳入市十三五规划项目库困扰金平发展的土地和交通瓶颈得到有效突破

——基层治理取得新突破。我们始终坚持担当的勇气、治本的思维、法治的方式,全力推进基层社会矛盾化解,基层社会治理实现战略性调整针对金平由原5个建制区在短时间内合并而成,历史包袱沉重,各种矛盾和问题累积叠加的实际,坚持新官也要理旧账依法依规、破立并举,对基层遗留问题尤其是涉及群众切身利益的集体“三资”问题进行全面清理,找准病因、对症下药、固本强基,从根本上妥善解决积累20多年的莲塘片区历史遗留问题湖头社区北墩、龙眼经联社等一批历史积案、“钉子案在全市率先建成区级和涉农街道5个公有集体三资管理服务平台,探索建立健全公有(集体)三资公平、公开、公正运营管理机制,构建在法治轨道上推进农村治理的长效机制,得到上级领导的充分肯定和群众的大力支持。推动信息技术应用与社会治理的深度融合,开发全市首款社会治理e社通软件,以信息化手段缩短了服务群众的距离、优化了治理效能。加快法治金平建设步伐,一社区一法律顾问实现全覆盖,获评全市首个全国法治区创建工作先进单位

——民生事业取得新突破。我们始终坚持民生为大、民生为重、民生为先,把改善民生福祉作为工作落脚点,补短板、兜底线、促公平,基本公共服务均等化、普惠化水平实现战略性改善针对老城区老弱病残等弱势群体集中,民生历史欠账较多的实际,下大力气解决民生问题和群众关心的热点难点问题。全区用于民生事业的支出从20107.34亿元提升到2015年18.07亿元,五年累计投入68.1亿元,是“十一五”时期的2.42倍。每年区级十件民生实事和各街道5件民生实事全面落实人居环境不断优化。完成7个社区生活污水治理项目,修缮清通99市政道路、内街小巷和467公里下水道,解决了长期困扰群众的水浸街”、“行路难问题。绿满家园千村环境整治”、“百河千沟万渠”等专项工作成效显著。基层管理服务持续改善。街道实现居家养老护理服务全覆盖,169个社区公共服务站和网上办事点建设全面完成,为群众提供一站式无偿代办服务,解决了群众办事难问题。社会事业均衡推进成功创建广东省教育强区全国义务教育发展基本均衡区,基层社区医疗服务中心(站)实现全覆盖,文化惠民工程深入开展,三级公共文化设施建设逐步完善,投入1.01亿元对符合条件的城镇独生子女父母兑现奖励,有效解决入学难”“看病难等问题。社会保障水平逐步提高城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险、企业职工养老保险参保人数分别2010年39240人、248982人、99148人提升到2015年48273人、456745人、148596人分别增长23%、83%和50%

——基层党建取得新突破。我们始终坚持加强和改善党的领导,抓党风、促政风、带民风,凝聚社会发展正能量。狠抓常委会自身建设,严肃政治纪律、政治规矩和组织纪律,完善民主决策议事机制,进一步提高领导科学发展的能力和水平。针对基层制度建设不够规范、规矩意识不强、工作带有一定随意性等问题,坚持抓好建章立制,强化制度刚性执行,确保工作不逾矩、不违规。先后制订实施区委全会、区委常委会、人大常委会、政府全体成员会、政协委员会等一系列议事规则和工作规程,全面清理、修订、完善区直部门、街道各项规章制度1081项,着力编密、编实、编牢制度笼子。推动再造行政流程,大力清理压减行政审批事项,区级部门行政审批事项保留149项,取消、下放、停止实施、转移、服务前移104项。以“大党建、大基层思维狠抓党建责任落实,党建科学化水平得到全面提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育。积极推进双带双强一网三联、党代表工作室服务先锋工程、服务型党组织规范化建设等工作,创造了石炮台街道党建规范化、工业园区党建区域化、莲街道草根型社会组织“兜底”管理等一批在全市乃至全省有影响的新鲜经验。强化党管人才工作,高层次人才引进工作取得质的飞跃,引进的创新团队和领军人才均列入省珠江人才计划,在粤东西北地区率先实现省创新创业团队的突破。深入推进党风廉政和反腐败斗争,健全源头防腐各项制度,常态化开展三述工作,大力开展庸懒散奢专项整治行动,完善办事窗口和机关效能建设长效机制,严查党员干部违纪违法行为,在全区营造了良好的政治生态。

“十二五”时期金平区各项事业取得长足发展,人大监督和政协民主协商作用进一步发挥宣传、统战、民族宗教、外事侨务、人民武装、人民团体、防灾减灾、安全生产等各项工作都取得新进展。据不完全统计,全区各级获得国家级荣誉称号532个、省级1999个、市级8477个

这些成绩的取得上级党委正确领导历届区委努力奋斗全区上下团结拼搏的结果,凝聚着全区各级党组织、广大党员干部群众的心血汗水,汇集着各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的智慧力量。在此,我谨代表中共金平区委,向所有支持金平发展的同志,向所有关心金平建设的社会各界人士,表示衷心的感谢崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,当前我区经济结构性矛盾依然存在,结构调整优化、产业转型升级压力较大,周边区县你追我赶,区域竞争日趋激烈改善城面貌民生福祉任重道远,新形势下基层党建还有大量的工作要做,党员领导干部的思想作风、执能力还需进一步加强等等。对此,我们务必高度重视,采取有效措施加以解决。

回顾五年的奋斗历程,成绩来之不易,经验弥足珍贵。我们深刻体会到:

——只有坚持解放思想、创新理念,才能抢抓发展制高点。解放思想是推动事业发展的重要法宝。为实现金平高位发展,焕发老城区新活力,必须克服求稳怕乱的思想,打破墨守成规和习惯做法,真正做到只为成功想办法、不为落后找理由。坚持在继承中创新,在创新中发展,不限于金平一域一地、不限于本届任期,跳出金平谋划金平,以富有激情的工作主动性、积极性、创造性,探索科学发展新路子。通过思想的不断解放、理念的不断创新,才能不断拓展发展的空间、动力和潜力。

——只有坚持责任担当、攻坚克难,才能抓实发展着力点。责任担当是领导干部必备的基本素质。面对制约金平发展的一系列困难问题,必须坚持问题导向,树立攻坚意识,以不怕揭盖子、敢于啃“硬骨头”的决心和勇气,逢山开路、遇河架桥,动真格突破既得利益格局和人情关系纠葛,下大力气解决制约全区改革发展稳定的“瓶颈”问题、体制机制运行方面的“淤滞”问题、影响重点工作重点项目推进的“梗阻”问题、群众关注反映强烈的热点难点问题,才能为全区经济社会发展创造良好的环境。

——只有坚持深化改革、激发活力,才能抓准发展突破点。有改革才有活力,有创新才有特色。抓重点、抓难点、抓薄弱环节突破,是一种科学的工作方法、成功的工作经验。善于把握改革中的主要矛盾,才能产生“牵一发而动全身”的效应;抓住改革中的关键环节,才能取得“一子落而满盘活”的效果。必须坚持遵循经济社会发展规律,把抓当前与打基础、谋长远结合起来,重点突破与整体推进协调起来,深化行政审批、商事登记、城市管理、环卫市场化等体制机制改革,加速各类要素积累,才能不断激发经济社会发展活力。

——只有坚持锤炼作风、严实干事,才能抓紧发展关键点。“路线方针确立以后,干部就是决定因素”。领导干部自身素质过硬、工作过硬,才能推动金平各项事业实现新跨越。必须坚持从抓干部的作风和执行力入手,牢固树立刚性化的执行理念,强化接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不打折扣的意识,切实把效能建设和干部队伍建设摆在突出位置,以“严”“实”的要求,着力整顿党员干部“避、躲、拖、慢”等不良作风,推动机关部门服务意识不断增强,制度建设不断深化,执行能力不断提高,才能为金平加快发展集聚强大正能量。

——只有坚持以人为本、改善民生,才能抓牢发展落脚点。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。必须始终坚持以人为本的执政理念,牢固树立宗旨意识,从民意、民盼、民需入手,从老市区困难弱势群体集中、辖区公共配套服务设施建设相对滞后的实际出发,改变战术,改变“天女散花”式的资金使用方式,集中财力、集中资源、集中力量打歼灭战,真心实意为群众办实事、做好事、解难事,才能打赢“民生难题”攻坚战,让全区人民共建共享改革发展成果,不断提高群众获得感,为金平经济社会发展注入强大推动力。

——只有坚持党的领导、依法治区,才能抓稳发展根本点。党的领导是实现金平科学发展的根本保证。必须始终坚持在党的领导下推进依法治区,依法行政,将建制度、立规矩、严执行摆在重要位置,强化制度公平是最大公平的理念,对各项规章制度进行全面梳理、全面完善,发挥制度的规范和约束作用,按制度办事、按规矩办事、按程序办事。运用法治思维谋划工作、以法治方式处理问题,用法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐,才能营造公平正义的法治环境。

这些工作体会,是在实践中积累的宝贵财富,我们要倍加珍惜,不断发扬光大。

二、着眼全局,开拓创新开创十三五”时期科学发展新辉煌

认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我区经济发展必须把握的大逻辑。党的十八大以来,习近平总书记发表了系列重要讲话,提出了科学把握“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、树立“五大发展理念”等一系列新思想、新战略、新要求,为金平新常态下实现新发展指明了方向。我们要深入学习领会这些新思想、新要求,把贯彻落实重要讲话精神与金平发展实际结合起来,在引领经济发展新常态上,努力走出一条符合我区实际和时代要求的跨越发展之路!

十三五时期,我区发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕建设粤东中心城市核心区,以中以(汕头)科技创新合作区和金平现代产业集聚区为重要平台,着力提高发展质量和效益,勇创科技、金融、产业深度融合、智慧发展的强区之路,打造科技创新先行区、产城融合示范区、阳光法治先进区,为汕头全面建成小康社会作出应有贡献。

为此,我们要坚持实施一二三四五发展战略,这就是

牢牢抓住一个战略目标。即紧盯全面建成小康社会这一目标。在经济新常态下,地区生产总值年均增长9%左右到2018年实现地区生产总值和城居民人均收入比2010年翻一番,提前两年实现中央提出的“两个翻一番”目标到2020年,人均地区生产总值和城居民人均收入超过全国平均水平,全面建成小康社会。

全力打造两大战略平台。即建设中以(汕头)科技创新合作区和金平现代产业集聚区这两大重大战略平台。两大平台打造成为引领金平发展的强大擎和经济增长极。中以(汕头)科技创新合作区按照科学划、从容建设的原则,依托汕头大学和广东以色列理工学院创新优势,以增强科技创新能力为核心,大力培育创新型产业体系,建设创新创业公共服务平台,引进一批通用航空、生命科学、水处理等战略性新兴产业,努力建设成为与世界融合的中国“南方硅谷”中国创新中心,成为带动金平乃至汕头产业转型升级经济可持续发展的强大引擎。金平现代产业集聚区按照完整产业链布局思路,建设轻工装备、生物制药、印刷包装、食品工业高端集聚大力推动现代服务业提速计划、战略性新兴产业倍增计划、传统优势产业提升计划加速实施,加快抢占产业链和价值链制高点,推动传统产业实现集聚化、高端化发展

站准咬紧“个战略定位”。即科技创新先行区、产城融合示范区、阳光法治先进区这三个战略定位建设科技创新先行区就是要积极实施创新驱动发展战略,强化政产学研资合作,创新服务机制,大力培育高新技术产业,大力扶持大中型企业研发机构,大力建设科技企业孵化器,培育一批高端产业孵化基地,引进一批科技创新人才,加快厚植创新发展优势。建设产城融合示范区就是要统筹好空间、规模、产业三大结构,统筹好生产、生活、生态三大布局,坚持产城深度融合、组团集聚发展的理念,以重要地理节点为轴心,以交通要道和河流水系为纽带,打造错位发展、各具特色、互相支撑的功能组团。着力推动以人为核心的新型城镇化,在做强城市硬件的同时提高城市软实力,完善城区交通、休闲、文化等生产生活功能配套,统筹推进生态环境保护,大力建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高品质产城融合区。建设阳光法治先进区就是要充分发挥全国法治区创建工作先进单位示范作用,保障权利公平、机会公平、规则公平全力加强法治政府建设,深化简政放权,优化营商环境,发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好释放市场和社会活力。进一步创新社会治理,强化培育社会组织,建立多元治理、多元参与、多元服务的基层治理格局让人民群众对发展更有责任感、对生活更有幸福感、对社会更有认同感。

加快构筑“四大城市组团”。即打造西部高端智慧组团、亲水宜居生活组团、城市精品文化组团、现代商贸物流服务业组团。西部高端智慧组团充分发挥汕头大学、广东以色列理工学院、中以(汕头)科技创新合作区等核心引领作用,推动科技创新、产业创新、业态创新,在西部片区集中发展教育、高新技术研发、高新技术产业,形成源头技术研发、成果转化运用、产业配套实施,产学研政资紧密合作的完整链条,打造高端科研机构、高端技术人才、高端技术企业集聚的“智慧高地”,成为我区科技创新的核心组团。亲水宜居生活组团以梅溪河、大港河、牛田洋区域为主以城市水系、湿地公园等为独特生态资源,通过水系的全面整治,集中规划建设沿河生态公园和牛田洋国际湿地公园,加快推动沿河、沿内海湾、沿湿地公园成片改造建设建设高端亲水商住区绿色社区,打造完整的水系景观带和崭新的城市绿色走廊,集聚城市建筑精品,提升西部的城市品位。城市精品文化组团将以小公园整体保育、活化、改造为核心推动乌桥岛整体改造,以留住特有的地域环境、文化特色、历史风貌充分掘开埠文化、红色文化的深厚内涵,传承城市文脉,规划建设以文化、旅游、商业步行街为主要空间特征的城市街区,推动历史建筑保护、旧城面貌改造与商业开发联动促进,实现旧城更新与历史文化价值保护同步进,重塑汕头文化特质,提升城市文化品位,增强海内外乡亲的认同感与归属感。带动全区旅游文化发展,努力打造三条旅游产业带,即以开埠文化、民国风情为主题的小公园旅游带,以文化、宗教、休闲和古村落为主题的桑浦山旅游带,以国际湿地、绿色生态为主题的牛田洋旅游带。现代商贸物流服务业组团将以汕樟路、潮汕路、大学路为轴带,有效向西连接现代产业集聚区、向北辐射广厦片区,集中发展城市综合体、大型商业网点、现代物流聚集区、生产性生活性专业市场等现代服务业,培育形成以广厦和华新城片区为核心的商贸消费商圈,以潮汕路、大学路为主轴的现代物流商圈,打造高端现代服务业

着力实施五大行动计划。即按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,实施智慧创新协调发展绿色生态开放互融共建共享五大行动计划。智慧创新行动计划就是坚定不移在创新驱动上持续发力、在转型升级上精准发力,制定实施创新要素集聚平台提质、高新技术产业提升、传统产业提、产学研合作提个计划路线图。力争“十三五”期间,全区全社会研发投入占地区生产总值比重超过2.2%,大型骨干企业普遍建有企业研究开发院,推动建设一批国家级、省级重点实验室和工程技术研发中心,建成机械、食品和印刷包装等若干个国家级、省级检验检测中心,将我区建成国家级创新中心。协调发展行动计划就是坚定不移在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。按照“一核四组团”功能布局,统筹新老城区、统筹城乡、统筹园区、统筹产业等不同形态发展方向。动真格去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,坚持物质文明和精神文明并重,经济建设和社会建设同步,增强发展的整体效能。绿色生态行动计划就是坚定不移把生态建设全方位融入到经济社会发展的各个方面,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,以建设生态文明区为抓手,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加大城生态环境保护修复和综合治理力度,加快西部水系综合整治。扎实推进美丽乡村建设,大力实施林业绿化工程,建设森林公园和大型湿地公园。节约集约用地,鼓励企业绿色发展,引导产业绿色转型,推进城区、园区绿色改造。开放互融行动计划就是坚定不移扩大对外开放,加强对内合作。结合汕潮揭同城化,主动融入华侨经济文化合作试验区和汕潮揭临港空铁经济合作区,对接海峡西岸经济区,提升开放合作平台建设水平。坚持“走出去”和“引进来”相结合,加快开放型经济转型升级,加大招商引资力度,大力推广PPP模式,吸纳社会资本参与园区建设和旧城改造,推动潮商反哺家乡,在区域协作中借力发展共建共享行动计划就是坚定不移坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,以共商体现决策的民主化,以共建体现权利、责任、义务的统一,以共治体现人民群众广泛参与社会治理,以共享体现以人为本、执政为民,进一步创新公共管理、服务模式,着力推进各项社会事业协调发展,实现公共服务均等化、优质化和社会治理精细化、现代化、规范化,加快形成人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面,不断提升人民群众的满意度和获得感。

三、凝心聚力、奋力拼搏,谱写十三五开局新篇章

2016年是十三五规划的开局之年和关键一年,开好局、起好步至关重要。全区上下务必全面落实习近平总书记在中央经济工作会议上提出的“十个更加注重”要求按照省委十一届五次、六次全会和市委十届六次全会的工作部署,坚持稳中求进工作总基调,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,着力加强结构性改革深入实施创新驱动发展战略,切实保障和改善民生,全面从严治党,推动经济持续健康发展,确保社会大局和谐稳定,努力实现十三五良好开局。

根据上级的工作部署和我区实际,综合考虑各方面因素,我区今年经济增长主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%-9%,公共财政预算收入增长4%左右。关于今年的经济工作,锡波同志还将作具体部署下面,我就做好今年的重点工作讲几点意见:

(一)以园区建设为主抓手,做好全年经济工作。要立足当前、着眼长远,把稳增长和调结构有机统一起来,发挥园区引擎作用,助推产业转型升级,全力推动我区经济保持平稳健康发展。

一是加快推进新园区规划建设步伐。主动争取上级支持中以(汕头)科技创新合作区发展的政策措施,力争列入“中以创新合作三年行动计划”实施项目要加快立项等前期有关工作,充分发挥主动性,加强与上级部门的沟通协调,争取今年内引进有实力的企业组建投资主体,先行启动首期孵化园的招投标和建设工作。对进驻项目要紧密跟进、做好服务,推动尽快落地。要加快征地前期工作,力争今年占地达680亩的中以航空产业园规划建设取得突破,打造具备全产业链、全价值链发展能力的航空产业基地。加快完成现代产业集聚区成熟片区项目立项和投资合作主体招投标工作,由有实力、有资质的市场主体高水平做好园区建设运营。力争上半年完成集聚区的控规、环评工作和山兜、举登两个社区的征地任务,下半年正式启动一、二片区建设,并以此为载体,推动更多产业链上下游企业进驻。要积极协调市相关单位尽快完善莲塘工业区基础配套设施,主动帮助企业解决进场难题,力争项目在上半年进场建设产生效益。加快推动现有各工业区扩能增效。严格执行上级有关规定,清理盘活园区闲置土地和厂房,推进园区二次开发。积极协调市有关部门提高厂区用地容积率,鼓励企业通过提高建筑密度等方式,实现零征地增资扩产,拓展经济发展新空间

加快推进产业转型升级改造提升传统产业,以实施工业4.0试点示范为切入点,对印刷包装、机械装备、化工塑料等传统支柱产业企业进行改造提升按照市工业转型升级攻坚三年行动计划的部署,重点实施100家企业机器换人工作,完成规上企业新一轮技改目标任务。要培育发展新兴战略产业,推动互联网+”,加快高新技术、网络信息技术、文化创意等向传统产业延伸渗透,发展以知识密集、技术密集、人才密集为特征的新兴业态产业。要加快现代服务业发展,整合光华、北郊、潮汕路、大学路沿线等闲置土地资源,发展服装批发、食品水产品经营、汽车销售、生产材料供应等综合性专业市场,提升西片区商贸业态。推动粤东大宗商品交易中心、广东粤东票据交易中心和京东粤东电商物流基地等项目落地建设,打造新的产业增长点。完善汕头金融超市、科技金融街建设,进一步打造柏亚新型产业城。深化知识产权质押融资工作,鼓励金融机构开展中小企业信用担保、小额担保贷款贴息业务、设立创业引导基金等,大力构建多层次的中小企业融资服务体系,着力破解融资难问题。

三是加快推进供给侧结构性改革。深入落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”这五大重点任务。当前,尤其要从生产端入手,重点促进产能过剩有效化解,积极稳妥处置“僵尸企业”。统筹运用行政、法律、金融等手段,推进低效企业兼并重组、债务重组、破产清算,建立规范有序的企业退出机制。大力鼓励生产性企业利用三旧改造政策增资扩产,做大做强。要多措并举帮助企业降低成本,从简政放权、减税降费、金融扶持、社保费用等方面打出一套“组合拳”,切实降低企业的制度性交易成本、财务成本、物流成本和税费负担。同时,积极探索实行“一企一策”做法,继续出台政策帮扶企业,增强企业的竞争能力、盈利水平和发展后劲。

(二)深化实施创新驱动发展战略,加快培育发展新动能。大力推进创新服务平台建设。立足高校资源优势,与汕头大学、广东以色列理工学院建立“校企”全面合作机制,大力支持创新平台建设。鼓励企业对接高校科研项目,促进科技成果转化。要加大对企业技术改造、产品创新的扶持力度。加快建设四川大学技术转移分中心,推动四川大学与塑胶行业商会共建塑胶企业科技综合服务平台,服务好行业内中小企业。要进一步激发全社会创新创业活力。落实好上级关于大力推进大众创业、万众创新的政策措施,在财政资金、市场准入、融资、用地等方面加大支持力度,构建有利于创新创业的政策环境和制度环境。要支持各类资本创办面向中小微企业的孵化器、加速器,发展“众创空间”等新型服务平台,加快柏亚电商科技大厦、大家来青年创业园和金刚科技园孵化平台孵化器建设探索设立风险投资基金,为创新创业型企业提供孵化服务。要营造鼓励创新创业的社会氛围,大力弘扬创新创业文化,加强以创新为核心的创业教育,增强全社会的创新创业意识。

(三)加快推进扩容提质提升城市发展品位。加快推动永平路改造步伐,争取今年内全面完工并投入运营。抓紧编制五福路示范街区修建性规划,认真制定条件成熟楼宇的改造方案,按照程序公开招投标确定合作主体,全力推动试点楼宇顺利改造,形成示范带动效应。要积极通过无偿划转、经营权转让、整体赎买等方式,进一步扩大街区改造范围,连点成线,推动示范街区有质的变化。要积极配合市确定的改造主体,充分利用三旧改造及棚户区改造政策,加快乌桥岛改造步伐。要推动已批准“三旧改造项目加快建设进度,改善提升城区环境。加快推动基础设施完善升级。争取上半年启动揭东路建设,国庆前完成金环西路西港河桥建设要积极市委市政府及市直部门对西部市政设施建设的重视支持。区发改、住建、规划等部门要主动谋划,争取市尽快启动牛田洋快速通道和金凤西路澄海路建设,改善西部交通条件。要继续对城区破损内街小巷和水浸街进行修缮、改造,对堵塞的下水道进行清通,进一步改善辖区居民群众生活环境加快推动城区生态环境改善。进一步巩固提高创建国家卫生城市和绿满家园、千村环境卫生整治的成果,结合创建国家森林城市、环境保护模范城市、生态园林城市,抓好节能减排、饮用水源保护、提升绿化景观水平、城市河涌排渠整治等关键工作,努力创造天蓝水清树绿的优美环境。要配合市积极推进西片区截污管网完善工程项目前期工作,力争今年开工建设。依法依规的前提下务必按照原定工期,倒逼加快内洋南总干涝区排涝整治工程(汕头段)项目建设步伐,确保按时保质完成建设任务。今年要启动红莲池河、鮀济河整治工程申报工作。要以加快沟南许地文化创意旅游村规划建设为突破,认真抓好涉农社区村庄规划,提升人居环境整体质量。

(四)深化体制机制改革,有效激发发展活力。继续推进体制改革创新,充分调动各方面积极性,最大限度增强发展活力。进一步优化公共管理服务。深化“简政强街”事权改革,合理调整区与街的事权关系,坚持基层社会管理事权一边倒,逐步理顺区街职能关系,形成区主要抓经济社会发展,街道主要抓基层社会管理和公共服务的分层管理新格局。加快推进行政审批制度改革,编制区级通用行政许可事项目录并实行动态管理,严格规范行政审批要素,加快建立健全与行政审批制度改革相配套的后续监管制度体系。用足用好商事登记改革政策,完善“三证合一、一照一码”登记模式,激活市场活力。要加大市场监管力度,强化信用监管,建立事权相适、权责一致、监管有力的市场监管模式。要加强权责清单管理,建立权责清单动态管理机制。进一步完善城市管理机制积极争取市支持在我区试点城市管理综合执法体制改革,将大部分行政处罚权下放到街道一级,实现职权责、人财物相统一。按照集贸市场改造建设和小贩疏导工程两个轮子一起转的思路,加快制定社会化具体措施,引进市场竞争机制,对集贸市场进行标准化、规范化改造提升。不断深化城市网格化管理模式,建立健全五老工作制度,在街道建立路长、街长、巷长、河长及物业小区、建筑工地、集贸市场卫生责任人制度,并向社会公开,接受监督。要加快环卫作业市场化步伐,在前三批环卫作业市场化的基础上,今年实现涉农片区、工业园区和过境公路环卫作业市场化,做到全区环卫清扫作业市场化全覆盖。

坚守底线思维,全力维护社会和谐稳定。稳定是改革发展的重要保证,没有稳定的环境,一切都无从谈起。当前我区社会大局总体稳定和谐,但我们万不可掉以轻心。要在去年社会矛盾化解攻坚年专项行动的基础上,开展社会矛盾化解提升年”专项行动加强农村治理,按照“事要解决”的原则,清积案、理新案要压实基层维稳责任,强化对突发事件的处置,党政一把手要靠前指挥,做好舆情管控,确保及时处置。要针对劳资、医患纠纷以及涉农领域等可能产生影响稳定突出问题的重点领域,主动加强排查、化解,推动建立源头化解矛盾纠纷的长效机制。要全面落实好诉访分离制度,在法治轨道内妥善解决涉法涉诉信访案件,力争再化解一批信访积案。要结合扩大司法体制改革试点成果,深化平安金平建设,加强社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪,完善治安防控体系,确保社会治安形势持续好转。要时刻绷紧安全生产这根弦,狠抓安全责任落实全面消除安全隐患

(六)持续改善民生,不断增强群众获得感。要坚持共享发展,以增进百姓福祉为依归,强化保障,不断提升社会服务水平,让人民群众在共建共享中增强获得感突出保障底线民生科学谋划,全力办好区级十民生实事,真正解决好一批群众关心关注的现实问题。坚持就业优先战略,探索创业带动就业体制,力争实现新增就业1.3万人以上。全面推进各类保障提标扩面,提高月人均低保补差水平;加大社会救助力度,完善低保边缘家庭救助机制和特殊困难人员临时救助机制。要把打好2016-2018年脱贫攻坚工程作为硬任务,根据摸查,目前我区共有贫困人口597户1185人。我们要精心部署,精准发力,做好做细建档立卡工作,做到规划到户、责任到人,因地制宜、因人因户施策,统筹抓好科学扶贫、精准扶和内源扶贫,确保不让一户一人掉队。全面加快教育等社会事业发展。按照省推进教育现代化先进区的标准,进一步科学规划教育发展,加大对西片区等教育薄弱地区的投入力度,力争年底前完成创现的申报工作;积极利用高校的管理、师资优势,推进金平职校与吉林大学珠海学院合作建设广东城市建设大学,着力打造应用型职业类大学。要全面推进区公立医院综合改革,加快区中医院新址改造工程进度,争取年内建成投入使用;全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。要以创建全国文明城市为契机,深化开展金平好人评选等精神文明创建活动,继续以“大众舞台”群众文化活动品牌为抓手,推进文化惠民工程,鼓励和支持开展群众性精神文化活动,不断丰富群众的精神文化生活

全面从严治党,为改革发展稳定提供坚强保证今年是全区各套班子集中换届年,要以此为契机,加强各级领导班子和干部队伍建设,落实全面从严治党、依规治党各项要求,不断提升党建科学化水平。

一是全面系统学习贯彻习近总书记系列重要讲话精神。要严格按照上级的统一部署,深入开展“学党章党规、学系列讲话做合格党员”学习教育,组织开展系列学习活动,推动全区各级党员干部学好、掌握好、领会好、运用好习近平总书记系列重要讲话精神。把严明政治纪律和政治规矩排在首要位置,牢固树立纪律和规矩意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

二是狠抓领导班子和干部队伍建设。坚持高标准严要求,把顺利完成区各套班子换届工作作为今年全区政治生活中的头等大事来抓,充分发扬民主、严格规范程序、全面统筹安排,全力做好换届考察、人事安排和大会选举等各项工作。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,坚持以好干部标准选人用人,进一步完善干部考核评价办法,注重在落实重大部署、完成重大任务中考察识别干部。推动培训资源向基层倾斜,开展基层社区干部训,不断提升社区干部队伍整体素质。继续公开招聘一批大学生助理充实到社区,着力优化干部队伍结构。

三是全面加强基层组织建设。按照市委统一部署,大力开展基层组织建设提升年活动。深入实施基层党建书记项目,加强跟进管理,及时协调解决问题,确保各项目稳步推进。要进一步优化社区党组织设置,扩大探索区域化党建试点工作,整合资源,推动党建工作向纵深延伸。要扎实推进基层服务型党组织建设,今年市提出80%以上的社区党组织达到规范化建设要求,我区要先行一步,力促全面。要继续加大对基层的投入力度,夯实基层基础保障。深入推进软弱涣散社区党组织整顿工作,建立巩固软弱涣散社区党组织整顿转化长效机制,全面提升基层党组织的凝聚力和战斗力

四是大力推动党风廉政建设。深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,做到纪严于法、纪在法前。进一步落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,加强对党员干部的日常监督,坚持暗访、曝光、查处、追责四管齐下持之以恒落实中央八项规定纠正四风推动全面从严治党向基层延伸,认真纠正和严肃查处基层贪腐以及执法不公等问题,以反腐倡廉的实际成效取信于民。

要始终坚持把人大、政协工作纳入区委重要议事日程,积极支持人大、政协依法按章履职。大力推进统一战线、人民武装、外事侨务和人民团体等工作。

同志们,目标已经明确,任务已经明晰。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,省委、省政府和市委市政府的坚强领导下,同心同德、开拓奋进,为实现十三五规划的目标任务、推动粤东中心城市核心区建设实现新跨越而努力奋斗!

 
 
 

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