专题专栏
中共金平区第四次代表大会 换届纪律专栏 潮风源点 尚德金平
中央环境保护督察金平专题 政府工作报告 不可移动文物点
创文歌曲 财政预决算信息公开 中共金平区第三次代表大会
学习贯彻十八届六中全会精神 2015政府信息公开年度报告 经济社会发展十三五规划
汕头市金平区惠企政策选编 政府信息公开成绩单 区政府“十件民生实事”
金平创文进行时 政策解读
  2015年政府信息公开工作年... 2016年2月5日 
  潮风源点 文明新风--金平“... 2016年1月8日 
  潮风源点 文明新风--金平区... 2016年1月8日 
  潮风源点 文明新风--金平打... 2016年1月8日 
  潮风源点 文明新风--打造“... 2016年1月8日 
  潮风源点 文明新风--金平:... 2016年1月8日 
  潮风源点 文明新风--金平区... 2016年1月8日 
  潮风源点 文明新风--奏响科... 2016年1月6日 
  潮风源点 文明新风——金平... 2016年1月6日 
  东江水供港50周年 梁振英朱... 2015年5月29日 
  朱小丹到韶关东莞调研新一... 2015年5月28日 
  东莞再签两个重大项目 两大... 2015年5月28日 
 
        您的位置 首页 >> 专题专栏 >> 经济社会发展十三五规划 >> 正文

 
汕头市金平区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
 
[发布时间: 2016年6月3日  浏览次数:794次 ]
 

汕头市金平区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

(2016—2020年)

(草案)

 

“十三五”时期(2016—2020年),是中国全面建成小康社会的决定性阶段,是汕头市发展的战略机遇期,也是金平区建设美丽幸福汕头示范区的关键时期。科学制定金平区国民经济和社会发展第十三个五年规划,对于积极应对、主动适应经济发展新常态,进一步加快我区经济发展、打造粤东中心城市核心区具有重要意义。根据省、市“十三五”规划纲要和《中共汕头市金平区委关于制定全区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,结合我区实际,编制《金平区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

一、“十三五”时期的发展基础和机遇挑战

(一)“十二五”时期全区经济社会发展取得显著成绩

“十二五”时期是我区强基础、破难题、拓空间的五年,也是我区经济社会实现持续健康发展的五年。五年来,面对复杂多变的宏观经济形势,全区人民在区委、区政府的正确领导下,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕建设美丽幸福汕头示范区这个总目标,紧扣发展第一要务,突出“三大抓手”主线,有效把握发展大局,沉着应对各种挑战,经受住经济结构转型的阵痛。我们以“功成不必在我”的理念和前瞻性的眼光,作出了一系列事关全局和长远的重大决策部署,奋力破解长期制约经济社会发展的短板和瓶颈,圆满完成了“十二五”规划主要目标任务,全区经济社会实现稳定发展,各项社会事业取得全面进步,城乡面貌得到明显改善,民生福祉持续不断提高,为我区“十三五”时期乃至今后更长时期的发展奠定坚实的基础。

1、始终围绕转方式调结构,经济保持平稳健康发展

我区坚持发展第一要务,积极应对经济下行压力,全力以赴推动经济持续较快增长,经济发展质量得到进一步提升。

——发展速度与质量同步提升。五年来,我们坚持科技、金融、产业融合发展新模式,奋力推动产业转型升级,加快产业结构战略性调整,大力推进“优二进三”,破解产业转型发展难题,综合经济实力跃上新台阶,实现速度与结构、质量、效益相统一。经济总量持续稳居全市各区县首位。全区GDP从“十一五”期末的235.41亿元增至2015年的381.28亿元,年均增长9.1%,高于全国、全省平均水平。五年间,三次产业结构持续优化,从0.9:43.8:55.3调整为0.9:35.9:63.2,第三产业占比居全市首位,高于全市平均水平,实现“优二进三”的目标。公共财政预算收入从6.18亿元增至9.47亿元,年均增长8.9%,在占全市5%的土地上实现了全市的1/5的地区生产总值和总税收入。节能降耗成效显著,“十二五”期间全区单位GDP能耗累计下降19.59%,顺利完成“十二五”节能目标。

——工业经济稳步增长,产业集聚规模不断壮大。五年间,全区工业增加值从90.21亿元增至118.46亿元,年均增长6%;共新增规模以上工业企业52家。2015年,全区工业经济总量迈上新台阶,工业总产值突破500亿元大关,达到513.8亿元,增长8.5%;规模以上工业产值382.22亿元,增长8.7%,占工业总产值比重从67.3%提升到74.4%。出台了扶持骨干企业健康发展的若干措施等一系列政策,印刷包装、化工塑料、食品医药、机械装备、电子信息等五大支柱产业集聚发展规模不断壮大,实现产值从227.7亿元增至306.70亿元,占规模以上工业总产值比重达到80.2%。坚持联盟集聚、抱团发展的理念,逐步引导优势产业组建产业联盟乃至标准联盟,探索出一条传统特色产业转型升级之路。目前辖内企业参与制定的行业标准共96项。“轻工机械产业技术创新战略联盟”获批我省唯一的“国家2013年度产业技术创新战略重点培育联盟”。

——现代服务业发展提质增速。顺应“互联网+”发展大势,抓住汕头市创建国家电子商务示范城市的契机,立足辖区优势产业,大力发展电子商务,辖内企业电子商务应用率达到40%,涌现了一批区域性行业性电子商务平台和产业集群电子商务平台。其中,“柏亚电子商务产业园”被省认定为“广东省电子商务示范基地”,已有50家企业进驻柏亚电商科技大厦,成为集电商、物流、金融互融发展园区;“海西塑料交易中心”是国家发改委批准实施的电子商务试点项目、海西地区唯一的第三方塑料现货网上交易权威机构、广东省十大“重点培育进口商品交易中心”。编制实施了《汕头市金平区现代物流业发展规划》,中国物流信息交易平台潮汕中心站建成运营,通用、西交、盛辉等物流专业市场扩建升级步伐加快。城区消费持续保持畅旺,社会消费品零售总额从281.74亿元增至465.73亿元,年均增长14.9%,总量、增速均居全市第一位。商贸业态不断提升,欧美汽车城、月星家居广场、卜蜂中心等综合项目相继建成营业。服装、茶叶、机动车等传统专业市场改造工作不断推进。

——多元化金融体系逐步发展,金融与产业深度融合发展。“十二五”期间,我区强化金融对产业发展尤其是实体经济的支撑作用,逐步形成以银行业为主导,证券期货、保险业逐步发展的多元化金融体系。广东省首家政企合作实体的金融超市正式营业,共成功对接项目148个,协助企业及个人成功融资2.85亿元,并引进“广东省科技金融综合服务中心汕头分中心”落户。五年间成功引进各类银行、证券、保险等金融(准金融)企业11个,全市首家科技支行落户金平。同时,加强银企对接,深化与建行、交行、光大等银行的战略合作,开发面向金平民营企业、行业商(协)会的金融产品;探索知识产权质押融资的有效途径,出台实施来了《金平区知识产权质押融资试点工作意见》,并成功促成我区首笔纯知识产权质押融资的贷款,有效缓解了创新型中小企业融资难问题。全区共有3家融资担保公司、2家小额贷款公司,五年来提供融资担保14亿元,发放贷款32亿元。全区上市公司从4家增至9家,超过全市总数的1/3,居全市各区县第一位;“新三板”挂牌企业4家,资本市场“金平板块”逐步壮大。被省政府授予“金融稳定奖”。

——固定资产投资实现跨越式发展。“十二五”时期,全区固定资产投资建设成效显著,为新一轮加快发展、跨越发展夯实了基础,为打造经济发展“新引擎”发挥了关键作用。固定资产投资高速增长,5年间全区固定资产投资增速分别为40.6%、42.2%、28.9%、42.7%和26.4%,累计完成固定资产投资711亿元,年均增长36.0%,特别是2015年投资总量首次突破200亿元大关,达到227.25亿元,为2010年的4.5倍。房地产开发投资持续大幅增长,5年间全区房地产开发累计完成投资115亿元,年均增长25.4%,成为固定资产投资的一个重要组成部分。商品房销售旺盛,5年间全区商品房销售累计144.8万平方米,特别是2014年、2015年,商品房销售面积大幅增长,分别增长66.8%、34.3%。

——开放合作更加积极活跃。出台实施系列措施,鼓励企业走出去、引进来,区域开放型经济发展水平进一步提升,并获批“第二批广东省外贸转型升级专业型示范基地”,争取市政府在金平率先试点开展扶持外贸重点企业进口工作。五年来,外贸进出口总额从9.60亿美元增至11.06亿美元,年均增长2.9%。积极组织企业参加境内外系列招商展会,进一步拓展招商渠道,五年来实际利用外资达8226万美元,引进外商投资项目12个。

——农业发展水平稳步提高。农业总产值从3.93亿元增至5.95亿元,年均增长4.0%。落实支农惠农政策,引导农户、企业大力发展水产养殖、果蔬种植等特色效益产业。五年间,共新增农业龙头企业5家。

2、始终奋力破解发展瓶颈,战略平台规划建设取得重大突破

立足全市发展大局和金平实际,针对城区形态和产业形态不够优化,发展空间和资源制约日益趋紧的现状,坚持继承、创新与发展相统一,以“智慧、绿色、生态”的发展理念,主动抢抓机遇,坚持“开源”、“挖潜”两手抓,积极探索走出老城区发展新路子,突破长期制约金平经济提速发展的规划瓶颈、土地瓶颈和交通瓶颈问题,不断加快新产业园区和交通基础设施的规划建设,实现振兴发展新跨越。

——打破规划瓶颈。五年来,我区紧紧围绕国家、省、市各项决策部署,立足区情实际,正视历史问题,谋求长远发展,跳出金平谋划金平发展,尤其是通过积极争取,全力配合,中以(汕头)科技创新合作区正式落户金平,正申请列入国家和省“十三五”规划,成为国家和省级发展战略平台,将为金平未来经济社会的发展提供更多强有力的政策和资金支持。以中以(汕头)科技创新合作区为代表的金平西部经济增长极,将与汕头东部华侨经济文化合作试验区一起,成为汕头未来发展的东西两翼,助推汕头经济社会实现振兴发展、跨越发展。同时,主动将金平的发展融入华侨经济文化合作试验区这一国家级战略平台和省、市发展部署大局,金平的规划发展高度已不再仅仅局限于区县一级的“小打小闹”,而被提升到了国家战略高度,提升到了省级、市级发展层面,实现了历史性的突破,一幅以科学规划为引领、创新与发展相统一、实现我区未来五年黄金发展的宏伟蓝图正在逐步展现。

——打破用地瓶颈。立足全市“西联”战略和汕潮揭一体化发展大局,主动谋划推动建设汕头西部生态智慧新城,已完成项目立项前期工作,可行性研究报告等7个编制报告全面完成。以此为基础,抢抓广东以色列理工学院落户机遇,积极履行建设主体责任,规划建设中以(汕头)科技创新合作区。合作区规划总面积70平方公里,于2015年底正式启动建设,第一期842亩用地进入实质性征地阶段,将全力打造成为加快汕头产业转型升级、经济可持续发展及带动粤东区域经济发展的“新引擎”,建设具有国际影响力和重要示范意义的国家间深度合作区。金平工业园区现代产业集聚区已完成集聚区发展规划及产业一、二片区(山兜、举登片区)控规初步成果编制,环评已完成现场调研、数据监测、资料收集、环评公示、公众参与调查等工作,正抓紧编制环评报告书,并已启动山兜、举登两个片区的征地工作,进入实质性征地阶段。同时,结合规划建设中以(汕头)科技创新合作区,积极向市争取,已将现代产业集聚区产业一、二片区列入合作区规划范围。莲塘工业区重点培育发展科技含量高、发展潜力大的生物制药、新材料等新兴产业,目前已挂牌出让土地6宗,总面积291亩。几大新产业园区的规划建设,将为金平今后的腾飞发展提供大量的土地资源和广阔的发展空间,长期以来制约金平企业扩张做强、阻碍外来资本投资建厂的发展瓶颈已被有效打破。

——打破交通瓶颈。主动作为,攻坚克难,抓住市委、市政府大力推进“交通大会战”良机,积极向上级争取,于2015年底正式启动金环西路西港河桥建设,进一步打通升平工业区和金园工业区交通连接的瓶颈。大力配合市做好金凤路跨潮汕路大学路高架桥项目的征地拆迁等工作,整修扩建大学路,打通东西走廊,提升通车条件,解决了大学路长期以来的拥堵问题,进一步改善西部交通环境。积极发动多方面支持,五年间共修建、改造园区道路约2公里,启动揭东路项目前期相关工作,极大改善园区交通区位条件。长期困扰西片区发展的交通基础设施滞后难题得到有效破解,西部片区逐步成为汕头新的交通枢纽,金平的汕潮揭“黄金三角”区位优势日益突显。

3、始终坚持创新驱动战略,区域创新高地辐射效应日趋明显

强化实施创新驱动战略,推动企业创新能力不断提升,连续10年被评为“全国科技进步先进区”,科技企业数量、承担各级科技计划及发明专利授权量均列全市第一位。

——构建一批产学研合作载体。突出企业创新主体作用,引导行业重点企业与高等院校、科研院所共建研发机构承担重大科技项目,打造产学研合作平台。目前已与43所高等院校及科研机构建立了产学研合作关系,建立了粤东首家省级院士工作站,现共有3家院士工作站、4家博士后科研工作站及6个省部产学研结合示范基地,成立了28家省级工程技术研究中心、38家市级工程中心,全区企业科技创新能力明显增强。成立粤东首个基层生产力促进中心,建设大华街道塑胶制品产业公共服务平台,全区科技公共服务的可及性迈进更高水平,更好服务专业镇特色产业做大做强。

——培育一批创新型产业集群。截至2015年底,全区拥有国家火炬计划重点高新技术企业6家,国家级创新型企业2家、省级创新型企业8家、省级创新型(试点)企业4家、高新技术企业42家;国家知识产权优势企业7家,省知识产权示范企业2家、优势企业15家,在粤东地区居于前列;市知识产权优势(培育)企业32家,科技型企业集群发展势头初步形成。五年间,共有2个项目分获国家科技进步二等奖和国家轻工业联合会科技进步一等奖;获得中国专利奖15项、广东专利奖8项、汕头市专利奖27项。

——实施一批高质量引智工程。探索高层次人才“柔性合作机制”,营造能引进人才、留住人才的良好环境。鼓励企业申报“珠江计划”、“扬帆计划”等省重点人才计划,用足用好市“1+10”人才政策,实现高端人才集聚与战略新兴产业发展良性互动。截至2015年底,全区共聘请21位专家学者担任区政府科技顾问,引进48位省部科技特派员进驻企业。引进的创新团队和领军人才均列入省“珠江人才计划”,在粤东西北地区率先实现省创新创业团队“零”的突破。

4、始终全力推进扩容提质,城区功能布局不断优化

从辖区基础设施建设相对滞后的实际出发,主动作为,加大投入,推动辖区基础设施大建设,城区面貌不断改善。

——旧城片区加快改造升级。坚持“成片规划、分步实施”的理念,统筹推进旧城区改造与优化产业布局、完善城市公共配套设施、提升城市功能。一方面,坚持保护继承和建设并重,在保护历史、保护文物、保护文化、修旧如旧的前提下,对历史文化街区进行保护性开发。停滞达20年的小公园历史文化街区改造取得实质性突破,首期永平路项目加快推进,邮局广场建成开放,汕头大厦、永平酒楼等标志性建筑启动施工;汕头粤东首个文化创意园1860文化创意园投入运营,由政府主导、出资改造建设的保育活化示范点五福路完成前期各项工作、即将动工修复。另一方面,对不具历史文化保护价值的旧城片区改造,通过成片推向市场,公开招投标,加快开发建设步伐。目前,我区经省政府批准纳入省国土资源厅“三旧”改造标图建库成果的用地460宗,用地面积2.89万亩;列入市年度“三旧”改造计划有114个、面积7212亩。五年间共有4个项目竣工,11个项目正在建设。市、区两级和广大居民群众高度关注的乌桥岛改造工作正稳步推进。

——基础设施建设大力推进。立足区级职权和群众反映的热点问题,五年来累计投入资金6153万元,改造、修缮区管道路、内街小巷99条,清通下水道560公里,有效解决群众“行路难”“水浸街”问题。坚持高质量、严要求,顺利推进事关汕头中心城区防洪大局的汕头大围达标加固工程建设,6个应急堤段工程均已完成完工验收。迎难而上,积极推动内洋南总干涝区排涝整治工程(汕头段)项目顺利启动,获得省、市补助资金1.866亿元,于2015年11月份正式开工建设,从根本上解决西片区内涝问题。雷打石环保电厂、生活垃圾填埋场扩建工程、中心城区污泥集中处置工程3个环保工程顺利启动。

5、始终着力创新基层治理,社会大局保持和谐稳定

敢于直面历史遗留问题,坚持以人为本、敢为人先,以高度的责任感、担当的勇气、治本的思维、法治的方式,全力推进基层社会矛盾化解,基层社会治理实现战略性调整。

——妥善解决莲塘等历史问题。针对金平由原5个建制区在短时间内合并而成,历史包袱沉重,各种问题和矛盾累积叠加的实际,坚持“新官也要理旧账”,依法依规、破立并举、找准病因、对症下药、固本强基,从根本上妥善解决积累20多年的莲塘片区历史遗留问题和湖头社区,北墩、龙眼经联社等一批历史积案、“钉子案”。特别是在面对莲塘错综复杂的历史遗留问题和各种尖锐矛盾的时候,勇于担当,迎难而上,切实负起主体责任,紧紧抓住土地、“三资”管理、环保项目以及干部贪腐、惩治违法犯罪分子等核心问题,做好重点群体的群众工作,建立对话平台,及时通报回应诉求,全力化解社会矛盾,加强基层组织建设。对莲塘片区20多年来的“三资”情况进行了全面清查,对所有集体土地出让合同逐宗审核、分类处置、规范管理,共补充完善合同577宗,提高租金1226.6万元,解除合同48宗,收回土地2036.3亩、房产36套,追回历史借款、欠款600多万元,强制拆除违法搭建物23处,收回被占用土地106.5亩。同时建立起鮀莲街道集体“三资”管理服务平台,配套8项监管制度,将所有到期合同及新增土地租赁全部上平台公开交易,极大提升了党和政府的公信力。几年来严重影响我区形象和各项工作进展的莲塘问题得到妥善解决,有效化解了长期以来的历史积怨,莲塘片区逐步实现由乱到治,整治工作得到省领导的充分肯定,也为西片区下一步的转型发展奠定了良好的群众基础。

——社会大局保持和谐稳定。五年来,全区综治信访维稳三级平台共排查各类矛盾纠纷3061宗,成功调处3012宗,调处成功率达98.39%。全面创建“平安金平”,推进治安防控网络立体化,共布建视频监控探头4.3万个。大力整治刑事治安突出问题,治安形势持续好转,刑事立案从4204宗下降到3890宗,年均下降1.54%,群众安全感有效提升。

——社会治理持续改进创新。鼓励、引导各类社会组织尤其是志愿服务类、慈善公益类社会组织培育、发展,为社会各界奉献正能量提供平台。截至2015年底,全区共拥有896个社会组织,数量居全市前列,其中12个街道成立慈善会,42个社区成立慈善组织;全区17个街道全部成立社会组织总会。全力做好民政创新观察点的各项试点工作,推进3个省、市级社会公共服务站示范点建设、2个家庭综合服务中心及5个区级民政工作示范点建设。逐步探索社会服务工作外包,将社会救助等5大类25项民政社会服务类工作纳入向社会组织购买服务。开发使用全市首款“e社通”社会治理软件,市委专门召开会议向全市各区县进行专题推广,被省社工委列为2015年社会体制改革省市共建项目。整合街道综合服务中心职能,建立各街道社区服务中心,并全面完成171个社区公共服务站建设,方便群众办事。建成区级和4个涉农街道集体(公有)“三资”交易平台,累积完成交易664宗19989万元。推行“一社区一法律顾问”工作,实现全覆盖,为基层解决纠纷、开展工作提供法律公共服务。

6、始终着眼增进人民福祉,社会事业全面协调发展

五年来,我区坚持民生为重、民生为大,克服“吃饭财政”的压力,相对集中财力,用于民生民安事业的支出从7.34亿元提升到18.07亿元,占年度公共财政预算支出比例从67.77%提升到78.46%,区级十件民生实事和各街道办好各自的5件民生实事有效落实,群众获得感、幸福感进一步增强。

——居民人均收入稳步提高。2015年城镇居民人均可支配收入达到29416元,农村居民人均纯收入达到 14374元,比2010年分别提升了14237元和6921元。

——社会保障网进一步织牢织密。“十二五”期间,我区进一步扩大城乡居民和企业职工医保、社保覆盖面,城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险、企业职工养老保险参保人数分别从2010年39240人、248982人、99148人提升到2015年48273人、456745人、148596人,分别增长23%、83%和50%,全民医保体系进一步健全,城乡一体化基本医疗保障制度进一步巩固完善。五年来,全区累计共发放低保金24369.3万元,人均补差达到省、市要求;发放医疗救助金3163.9万元,临时救济金449.58万元。加大对精神病人、残疾人等特殊群体的救助力度,投入4201.45万元,将贫困残疾人生活津贴补助标准每人每年提高到1200元,重度(一、二级)残疾人的护理补贴补助标准每人每年提高到1800元。建成社区康园工疗站7个,残疾人民生保障项目得到实质性推进,低收入残疾人的生活救助水平逐步提高。

——积极推进就业创业工作。统筹推进城乡就业和重点群体就业,引导组织各街道全面开展“一对一”的就业援助,全区17个街道均完成人力资源社会保障公共服务平台规范化建设。探索建立促进创业带动就业机制,积极落实上级有关创业就业优惠政策,调动“大众创业、万众创新”的积极性,目前全区认定的市级创业孵化基地2个、见习基地21个。五年来,全区累积新增就业6.5万人次,石炮台街道人社所被国务院授予“全国就业先进工作单位”称号,区人社局被评为“广东省就业先进工作单位”。

——教育保持高位优先发展。五年来对教育的投入累计达到32.3亿元,占财政总支出的35.84%,超过国家和省的要求。2014年,金平区先后被授予广东省教育强区和全国义务教育基本均衡区的称号,成为汕头市率先通过双验收的区之一。高考、中考成绩连年名列全市各区县前列。按照“两相当”的要求,多次提高教师福利待遇,进一步调动全区教职工队伍积极性。倡导成立金平区教育发展促进会,进一步动员和引导社会各界参与助学兴教,自成立以来共筹集教育发展资金884万元。创新思路,利用辖区教育品牌资源,引进各类社会资源合作办学,先后建设了东厦中学北校区、聿怀实验学校等,净增优质学位逾万个。投资2.79亿元的金平职教中心一期工程基本竣工。

——精神文明建设深入开展。五年来累积投入资金984万元,逐步完善区、街道、社区三级公共文化设施建设,开埠文化陈列馆、图书馆、文化馆、基层文化站、文化室全面免费向群众开放。打造“大众舞台”群众性文化活动品牌,开展公益文艺活动等各类文艺演出和文化活动336场次,极大地丰富了广大群众的文化生活。广泛开展文明区、文明单位、文明窗口、文明社区等群众性精神文明创建活动,树立一批文明建设标兵,获评“汕头市文明区”。全面开展“金平好人”评选活动,五年来累积有40人获评,其中获颁“金平好人”特别奖的中国“核潜艇之父”黄旭华院士被评为2013年度“感动中国十大人物”之首,在全区形成了崇德向善的良好风尚。获评“广东省民间艺术之乡”。

——医疗计生服务稳步提升。充分利用辖内丰富的市属优质医疗资源,探索与市级医院建立多种合作机制,推动7家区属医院与市级医院建立多种合作机制,其中,区妇幼保健院与市中心医院联合建设儿科住院部,区中医院与市中心医院合作共建汕头市中心医院康复分院和广东省工伤康复中心粤东分中心。区中医医院异址建设项目顺利推进。积极推进平价医疗服务,全区7家基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度,已确定1家平价医院、3个平价诊室。引进民间资本兴办太安医院等民营医疗机构。全区社区卫生服务中心(站)达到24家,实现全覆盖。落实人口与计划生育目标管理责任制,连年保持低生育水平,全面兑现符合条件的城镇独生子女父母奖励,累计兑现奖励对象33343人,发放奖励金1.08亿元。被评为“全国阳光计生行动”示范单位,是汕头市首个获此殊荣的区(县)。

——城区宜居环境有效改善。深入开展“绿满家园”全民行动,区财政投入2608.86万元,带动民资民力投入0.2亿元,完成74个重点项目约31.4万平方米绿化建设,全区绿化率从36%提升到43%,人均公园绿地面积从9.3平方米提升到15平方米。扎实推进千村环境卫生整治,在涉农街道逐步铺开生活垃圾袋装化工作,并对卫生死角等进行集中整治,累计投入1169.5万元建成垃圾压缩站6个、转运站12个、社区生活污水处理项目7个,扭转了涉农社区环境脏乱差局面。持续开展农村连片整治和生态示范区建设,共建成市级平安生态村1个,省级绿色社区2个,市绿色社区2个。投入4242.56万元,在全区13个城区街道推行环卫作业市场化改革。按照全市关于开展“国家卫生城市”复审迎检工作的统一安排,累积投入资金1869万元,全面开展环境卫生集中整治,为汕头顺利获评“国家卫生城市”作出了积极贡献。

7、始终立足公开阳光法治,营商发展软环境不断优化

我区坚持依法行政、依法办事,切实维护群众合法权益,有效推动各项工作步上法治新轨道。

——构建完善公共服务体系。实施中小企业公共服务平台网络建设工程,建成粤东首个国家级中小企业综合窗口服务平台,主动为企业提供优质公共服务。与市知识产权局共建“汕头市金平知识产权服务中心”。投资158.7万元,建设金平工业成果展览厅,为企业提供集中展示平台。按规定高质建设网上办事大厅金平分厅,进驻单位24个,行政审批事项186项、社会事务服务事项48项,并同步建成约700平方米的实体大厅和170个社区办事点,为群众和企业提供更加便捷高效的服务。做好12345政务热线办理工作,累积办理工单17183万单,占全市7个区县总受理量的52.4%,及时解决了群众身边的热点问题。

——全面落实管理机制改革任务。经济管理机制进一步理顺,将投资服务、招商引资、园区企业管理职能集中归口工业园区办管理,并调整成立园区管理委员会,将能下放的审批权限都下放,缩短审批时限,提高服务效率。大胆探索商事登记制度改革,全面落实“先照后证”等改革工作,在全市率先推行“一证多址”等多项创新举措。大力引导“隐形经济”显性发展,通过设立“个转企”绿色窗口,开通“服务直通车”等多项措施,有效促进“个转企”工作,五年来共完成“个转企”833户,占全市同期引导“个转企”户数的24%。合理调整区与街道的事权关系,加大财政对基层的支持力度。组建金融工作局、食品药品监督管理局、卫生和计划生育局、公共资源交易中心。

——全力打造法治高效政府。依法治区工作迈上新台阶,金平区被评为全市首个“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。全面开展行政职权清理,编制形成了《汕头市金平区人民政府工作部门权责清单》,包括区直34个部门各类权责事项4211项,向社会公布,切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。科学编制政府职权目录,进一步简化审批流程,五年来累积清理、调整行政审批事项104项。

(二)“十三五”时期我区经济社会发展迎来重要机遇和挑战

“十三五”时期是我区加快发展的重要战略机遇期,我区将进入以转变发展方式、调整经济结构、着力创新驱动为前提和基础的新的发展阶段。在经济新常态下,我区经济社会发展将面临着多方面的发展机遇与挑战。

1、重要机遇

(1)国家宏观政策环境优越

一是创新驱动已提升为国家战略。党的十八大确定实施创新驱动发展战略,中共中央、国务院印发了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》,将创新驱动战略摆在国家发展全局的核心位置。加快实施创新驱动发展战略,就是使市场在资源配置中起决定性作用并更好发挥政府作用,激发全社会创新活力和创造潜能,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接,增强科技进步对经济发展的贡献度。

二是经济新常态促进经济增长方式新转变。2014年底的中央经济工作会议上,习近平总书记深刻分析和系统阐述了我国经济发展新常态的特点、规律和发展趋势,强调认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑,并将之上升到战略高度。经济新常态主要特征是中国经济从高速增长转为中高速增长,经济结构优化升级。

三是大众创业、万众创新是经济发展的新引擎。与要素驱动型创业相比,创新型创业更加符合时代发展的趋势。打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务是推动经济提质增效升级的“双引擎”,是加快实施创新驱动发展战略、主动适应经济发展新常态的重要举措。

(2)政策叠加效应显现

一是“一带一路”指引各行各业发展新方向。2015年3月28日,国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,提出要“加强上海、天津、汕头、青岛等沿海15个城市港口建设”,更加明确了汕头在“一带一路”中的重要节点地位。

二是促进粤东西北振兴发展的战略部署增添发展新动力。2013年7月广东省委省政府印发《关于进一步促进粤东西北振兴发展的决定》,特别提出以“交通基础设施建设、产业园区扩能增效和中心城区扩容提质”为三大抓手,加快发展园区主导产业,实现产业集聚发展,为园区开发建设、经济发展增添新的发展动力。

三是华侨经济文化合作试验区的建设为汕头带来新的发展机遇。近年来,汕头东海岸新城和华侨经济文化合作试验区的建设实施,给城市发展注入了新的动力,前景乐观。

(3)对外开放合作新格局已构筑,为经济发展注入了新的活力

一是汕潮揭临港空铁经济合作区的规划建设为经济发展带来机遇。汕潮揭同城化发展,不仅将提升粤东整体竞争力,而且为汕头经济的发展拓宽了空间、创造了优良的外部环境,同时,伴随区域一体化建设进程的推进,各种发展政策及道路、交通、电力、通讯等基础设施将进一步完善,大力发展现代服务业的条件将更加成熟。

二是中以(汕头)科技创新合作区落户于金平为汕头西部和北部地区的发展注入了新的活力。过去5年,随着机场高铁和汕潮揭同城化战略的实施,汕昆高速公路的建成,以及西环快速路提上议程,特别是广东以色列理工学院和中以(汕头)科技创新合作区落户于西片区,交通的便捷性和创新园区的形成使汕头西部和北部地区成为投资的热土。

(4)金平发展瓶颈已突破,为未来发展增强了后劲

“十二五”期间,金平通过规划、布局和建设一批大项目,推动产业结构调整,完善交通网络和基础配套设施建设,突破长期制约我区经济发展的瓶颈问题,提升了发展基础条件,为“十三五”时期乃至更长阶段的发展积聚了能量。

2、面临的挑战

我们也应该清醒地认识到,中国经济经过30多年的快速增长,已经进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期的新常态。经济新常态在“十三五”期间会依然持续,经济发展质量提高的速度、结构调整的步伐将比“十二五”末期快,创新驱动的力度将比“十二五”末期大。

“十二五”期末,我国经济下行压力犹存,工业增长缓慢,但服务业发展在加快。据国家统计局发布的2014年统计数据显示,中国第三产业增加值连续两年超过第二产业。国际经验表明,第三产业快速发展一般发生在一个国家整体经济由中低收入水平向中上收入水平转化的时期,反映了一个国家工业化和城市化的发达程度。大力发展第三产业成为了未来我国产业结构优化的重要内容,也是我区产业结构调整的方向和构建现代产业体系的紧迫任务。

在当前的经济形势下,转变经济发展方式,找到新的产业增长点,是未来五年我国经济健康发展的关键所在。真正的经济增长不是靠扩张性政策刺激,而是靠创新引领,靠产业支持的。所以,当前经济下行是调整结构、转变经济发展方式的良机,我们应当抓住当前的机会,推动经济有质量的、高质量的增长。

当前,我区经济社会发展除了面临经济下行压力和工业增速下滑外,也面临着不少的挑战。从区域发展形势看,我区周边各兄弟区县依托比较优势,加快振兴发展势头迅猛,围绕市场、人才、资源要素等方面的竞争日益加剧,相互赶超的区域竞争态势逐步形成并持续强化,金平面临着不进则退的严峻形势。

从金平发展现状看,我区东西片区发展不均衡、不协调问题依然存在;涉农片区发展现状亟待改善;财政收支矛盾依然突出;产业布局分散、工业园区城市功能不足、产业技术创新发展不平衡,高端人才缺乏;民生社会事业发展相对滞后,城乡居民收入水平偏低;领导干部在新形势下的工作作风和执行力有待进一步提高等等。

面对新机遇、新挑战,我们必须增强机遇意识、忧患意识、担当意识和创新意识,主动适应经济发展新常态,坚持战略定位,增强发展自信,以科学的发展理念应对风险和挑战,全面建成惠及全区人民的小康社会,开拓加快振兴发展新境界。

二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体要求、发展目标和发展战略

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕建设粤东中心城市核心区,以中以(汕头)科技创新合作区和金平现代产业集聚区为重要平台,着力提高发展质量和效益,勇创科技、金融、产业深度融合、智慧发展的强区之路,打造科技创新先行区、产城融合示范区、阳光法治先进区,为汕头全面建成小康社会作出应有贡献。

(二)总体要求

——坚持人民主体,实现共建共享。从金平区位、人口、经济的实际出发,集中公共财力办好教育、医疗、社会保障等群众关心关注、急需解决的民生实事,促进就业,让更多群众共享发展成果。充分利用好辖内丰富的教育、医疗、慈善等资源,科学调整学校布局,适度扶持倾斜涉农片区和边远学校,整合优质卫生资源,促进区级医疗机构提质发展,培育引导社会组织积极参与民生事业,积极探索各种养老服务模式,进一步提升社会保障水平,千方百计促进居民收入增加,完成脱贫任务,确保底线民生,实现基本公共服务均等化、优质化。

——坚持创新驱动,实现科学发展。积极实施创新驱动发展战略,坚持走科技、金融、产业融合发展的路子,努力创新服务机制、建设各类技术服务平台、大力引进高端人才,强化政产学研资合作,重视公民科学素质工作,大力推进技术创新、管理创新和商业模式创新,增强技术创新对产业升级和社会管理创新的支撑作用,实现经济增长由粗放型增长向集约型增长、由要素驱动向创新驱动转变,推动产业结构调整和转型升级,打造金平经济升级版。

——坚持开放合作,实现互利共赢。发挥金平作为“百载商埠”发祥地和汕头中心城区的人文底蕴深厚的优势,主动融入国家“一路一带”发展战略,坚持开放、公平、友好的原则,以乡情为纽带、以文化为载体、以共赢为目标的合作愿景,继续扩大对外开放,突出加强对内合作。依托中以(汕头)科技创新合作区和现代产业集聚区两大战略平台,结合汕潮揭同城化,主动融入华侨经济文化合作试验区和汕潮揭临港空铁经济合作区,对接海峡西岸经济区,推动潮商反哺家乡,更好吸引海内外项目、资金等落户金平,在对外开放和区域协作中实现互利共赢。

——坚持协调优化,实现产城融合。突出产城融合发展理念,加快推进城区现代化、一体化进程。优化城乡发展空间格局,坚持城区扩容、旧城改造两手抓,推动西、北片区道路交通网络和公共配套设施建设,加快小公园片区保育活化、乌桥岛整体改造,用好用活“三旧”改造政策,加快涉农片区新型社区建设步伐。充分发掘自然和历史文化资源,统筹城市更新和产业转型,依托沿河岸线和山水轴线,有机整合各功能组团,通过点轴带联结,串珠成链,形成若干个各具特色的城市发展组团,促进城区面貌大改善、功能大提升。

——坚持绿色低碳,建设美丽金平。落实绿色发展战略,贯彻节约资源和保护环境的基本国策,大力推进城区环境和城市河涌水系综合整治,着力抓好桑浦山、牛田洋等生态屏障环境保护,加快污水处理厂及管网等生态基础设施建设。构建生态文明建设新机制,抓好节能减排和环境污染综合治理,形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产和生活方式,努力建成汕头西部宜业宜居示范区,树立绿水青山的生态标杆。

——坚持党的领导,提供政治保证。牢固树立“大党建、大基层”思维,坚决抓好服务型基层党组织建设,强化党组织在基层的领导核心作用,实现对社会组织管理全覆盖。落实基层民主管理、民主决策各项制度,完善公有(集体)“三资”交易服务平台建设,促进基层各项工作公平、公开、公正。深入推进依法治区,继续发挥全国法治区创建工作先进单位示范作用,进一步加强和创新社会治理,提高各级党组织和各级党员领导干部统筹经济社会发展的能力和水平,不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,为“十三五”规划的顺利实施提供坚强政治保证。

(三)主要目标

综合考虑我区当前发展状况和未来发展趋势,“十三五”期间,我区经济社会发展的主要目标是:

——全面建成小康社会。在经济新常态下,地区生产总值年均增长9%左右,到2018年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,提前两年实现中央提出的“两个翻一番”目标。到2020年,人均地区生产总值和城乡居民人均收入超过全国平均水平,全面建成小康社会。

——基本建成辐射带动能力较强的区域核心区。现代服务业、先进制造业“双轮驱动”战略得到有效落实,科技、金融、产业深度融合发展,产业转型升级步伐加快,基本建立具有较强竞争力的现代产业体系,粤东中心城市核心区作用更加凸显。金融创新取得新进展,积极引进粤东首家票据交易中心及大宗商品交易中心落户金平,带动引进一批金融创新项目、衍生品,金融对经济支撑作用进一步加强。规划建设现代物流产业园,发展“互联网+物流”,京东粤东物流中心建成投入运营,推进城区物流园区和企业向西、北集聚,到2020年现代物流业占第三产业比例达到28%。逐步建立完整的电子商务产业链,争取到2020年,全区中小型以上企业电商应用覆盖面达60%以上,跨境电商贸易额达到20亿元。加快光华路、潮汕路、大学路等主干道周边专业市场的整合和优化力度,形成主业突出、配套齐全的专业市场商圈。

——基本形成能有效激发创新活力的体制机制。正确处理好政府与社会、市场的关系,按照全面部署、重点推进、试点先行的原则,落实权责清单,再造行政流程,力争在重点领域和关键环节改革上取得突破,形成有利于创新发展、充满活力和内生动力的市场环境、投融资、人才培育引进使用等体制机制,完善法治化、国际化、便利化营商环境,大众创业、万众创新取得新成效。5年内力争新增工商登记市场主体3万户,引进一批高层次人才和产业发展紧缺人才,一支高素质、复合型的科技人才队伍基本建成。

——初步建成引领汕头创新发展的科技创新先行区。积极实施创新驱动发展战略,强化政产学研资合作,创新服务机制,大力培育高新技术产业,大力扶持大中型企业研发机构,大力建设科技企业孵化器,培育一批高端产业孵化基地,引进一批科技创新人才,加快厚植创新发展优势。依托汕头大学、广东以色列理工学院,谋划建设智慧大学城,对高端人才、产业、创新要素形成集聚效应,成为引领汕头乃至粤东发展的强大引擎。力争到2020年,全区全社会研发投入占地区生产总值比重超过2.2%,全区高新技术企业总量达到100家,高新技术企业培育入库数达到100家,大型骨干企业普遍建有企业研究开发院,建设一批国家级、省级重点实验室和工程技术研发中心,建成机械、食品和印刷包装等若干个国家级、省级检验检测中心,建成国家级创新中心,基本形成以创新为核心的发展新格局。

——初步建成宜业宜居的产城融合示范区。城区产业格局、功能布局持续优化,西部高端智慧、亲水宜居生活、城市精品文化、现代商贸物流服务业四大组团初步形成,西、北部片区及中心城区发展更加均衡、协调,户籍人口城市化率达90%以上,建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高品质产城融合区。基本建成辐射周边、互联互通的市政交通网络,海滨路西延、金砂路西延、金凤西路西延、澄海路等一批交通基础设施建成,潮汕环线高速公路加快建设,西部交通道路网络不断完善,城市门户作用更加凸显。中以(汕头)科技创新合作区和金平现代产业集聚区两大战略平台基本建成,集智慧、科研、生态、生活于一体的城市发展构架初步形成。基本建成以开埠文化、民国风情为主题的小公园旅游带,以文化、宗教、休闲和古村落为主题的桑浦山旅游带,以国际湿地、绿色生态为主题的牛田洋旅游带。旧城片区改造顺利推进,小公园保育活化、乌桥岛整体改造工作取得突破。基本形成绿色低碳的发展格局,单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放进一步下降,河涌治理、饮用水源保护、湿地保护等工作加快推进,红莲池引韩工程、南干渠整治工程、岐山围主渠道整治工程和鮀浦灌区支渠配套改造等西部水系综合整治工作基本完成。

——初步建成公正高效和谐的阳光法治先进区。充分发挥“全国法治区创建工作先进单位”示范作用,保障权利公平、机会公平、规则公平,全力加强法治政府建设,深化简政放权,优化营商环境,发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好释放市场和社会活力。创新社会治理模式,优化社会治理格局,充分释放社会组织活力,健全社会工作服务体系,促进社会工作专业化、职业化。以网格化管理、社会化服务为方向,推行社区、社会组织、社工“三社联动”,全面优化推广“e社通”社会治理软件,建立多元治理、多元参与、多元服务的社区治理格局,推动基层治理体系和治理能力现代化。力争“十三五”期间全区治安、刑事发案率逐年下降,人民群众安全感不断提升,全民法律素质和法制意识有效增强,各级依法行政、依法办事水平有效提升。

 

金平区“十三五”经济社会发展主要指标表

指标

2015年实绩

2020年目标

属性

经济发展

地区生产总值

381.28亿元

年均增长9%左右

预期性

人均地区生产总值

45822

年均增长9%左右

预期性

三次产业结构

0.935.963.2

0.53564.5

预期性

公共财政预算收入

9.47亿元

年均增长6%左右

预期性

规模以上工业增加值

87.29亿元

年均增长9%左右

预期性

全社会固定资产投资总额

227.25亿元

年均增长20%左右

预期性

社会消费品零售总额

465.73亿元

年均增长13%左右

预期性

外贸进出口总额

11.06亿美元

年均增长5%以上

预期性

民生福祉

城镇居民人均可支配收入

29416

年均增长9.2%

预期性

农村居民人均纯收入

14374

年均增长14%

预期性

城镇居民恩格尔系数

40.5%

下降至39%

预期性

创新驱动

RD经费占GDP比重

1.1%

超过2.2%

预期性

高中阶段教育毛入学率

89%

达到95%左右

预期性

生态文明

单位GDP综合能耗下降

2010年累计下降了19.59%

年均下降3.66%

约束性

(四)发展战略

1、牢牢抓住“一个战略目标”

即全面建成小康社会。

2、全力打造“两大战略平台”

即建设中以(汕头)科技创新合作区和金平现代产业集聚区这两大重大战略平台。把“两大平台”打造成为引领金平发展的强大引擎和经济增长极。

——中以(汕头)科技创新合作区要按照科学规划、从容建设的原则,依托汕头大学和广东以色列理工学院创新优势,以增强科技创新能力为核心,大力培育创新型产业体系,建设创新创业公共服务平台,引进一批通用航空、生命科学、水处理等战略性新兴产业,努力建设成为与世界融合的中国“南方硅谷”、中国创新中心,成为带动金平乃至汕头产业转型升级和经济可持续发展的强大引擎。

——金平现代产业集聚区要按照完整产业链布局思路,建设轻工装备、生物制药、印刷包装、食品工业高端集聚区。大力推动现代服务业提速计划、战略性新兴产业倍增计划、传统优势产业提升计划加速实施,加快抢占产业链和价值链制高点,推动传统产业实现集聚化、高端化发展。

3、站准咬紧“三个战略定位”

即科技创新先行区、产城融合示范区、阳光法治先进区这三个战略定位。

——建设科技创新先行区,就是要积极实施创新驱动发展战略,大力培育高新技术产业,扶持大中型企业研发机构,建设科技企业孵化器,培育一批高端产业孵化基地,加快厚植创新发展优势。

——建设产城融合示范区,就是要按照产城深度融合、组团集聚发展的理念,统筹好空间、规模、产业三大结构,规划好生产、生活、生态三大布局,打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高品质产城融合区。

——建设阳光法治先进区,就是要充分发挥“全国法治区创建工作先进单位”示范作用,保障权利公平、机会公平、规则公平,全力加强法治政府建设,深化简政放权,优化营商环境。进一步创新社会治理,强化培育社会组织,建立多元治理、多元参与、多元服务的基层治理格局。

4、加快构筑“四大城市组团”

即打造西部高端智慧组团、亲水宜居生活组团、城市精品文化组团、现代商贸物流服务业组团。

——西部高端智慧组团将充分发挥汕头大学、广东以色列理工学院、中以(汕头)科技创新合作区等核心引领作用,推动科技创新、产业创新、业态创新,在西部片区集中发展高等教育、高新技术研发、高新技术产业,形成源头技术研发、成果转化运用、产业配套实施,产学研政资紧密合作的完整链条,打造高端科研机构、高端技术人才、高端技术企业集聚的“智慧高地”,成为我区科技创新的核心组团。

——亲水宜居生活组团将以梅溪河、大港河、牛田洋区域为主体,以城市水系、湿地公园等为独特生态资源,通过水系的全面整治,集中规划建设沿河生态公园和牛田洋国际湿地公园,加快推动沿河、沿内海湾、沿湿地公园成片改造建设,建设高端亲水商住区和绿色社区,打造完善的水系景观带和崭新的城市绿色走廊,集聚城市建筑精品,提升西部的城市品位。

——城市精品文化组团将以小公园整体保育、活化、改造为核心,推动乌桥岛整体改造,以留住特有的地域环境、文化特色、历史风貌,充分发掘开埠文化、红色文化的深厚内涵,传承城市文脉,规划建设以文化、旅游、商业步行街为主要空间特征的城市街区,推动历史建筑保护、旧城面貌改造与商业开发联动促进,实现旧城更新与历史文化价值保护同步推进,重塑汕头文化特色,提升城市文化品位,增强海内外乡亲的认同感与归属感。带动全区旅游文化发展,努力打造三条旅游产业带,即以开埠文化、民国风情为主题的小公园旅游带;以文化、宗教、休闲和古村落为主题的桑浦山旅游带;以国际湿地、绿色生态为主题的牛田洋旅游带。

——现代商贸物流服务业组团将以汕樟路、潮汕路、大学路为轴带,有效向西连接现代产业集聚区、向北辐射广厦片区,集中发展城市综合体、大型商业网点、现代物流聚集区、生产性生活性专业市场等现代服务业,培育形成以广厦和华新城片区为核心的商贸消费商圈,以潮汕路、大学路为主轴的现代物流商圈,打造高端现代服务业。

5、着力实施“五大行动计划”

即按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,实施“智慧创新”、“协调发展”、“绿色生态”、“开放互融”、“共建共享”五大行动计划。

——智慧创新行动计划,就是坚定不移在创新驱动上持续发力、在转型升级上精准发力,制定实施创新要素集聚平台提质、高新技术产业提升、传统产业提效、产学研合作提速四个计划路线图。

——协调发展行动计划,就是坚定不移在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。按照“一核四组团”功能布局,统筹新老城区、统筹城乡、统筹园区、统筹产业等不同形态及发展方向。坚持物质文明和精神文明并重,经济建设和社会建设同步,增强发展的整体效能。

——绿色生态行动计划,就是坚定不移把生态建设全方位融入到经济社会发展的各个方面,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,以建设生态文明区为抓手,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。节约集约用地,鼓励企业绿色发展,引导产业绿色转型,推进城区、园区绿色改造。

——开放互融行动计划,就是坚定不移扩大对外开放,加强对内合作。结合汕潮揭同城化,主动融入华侨经济文化合作试验区和汕潮揭临港空铁经济合作区,对接海峡西岸经济区,提升开放合作平台建设水平。推动潮商反哺家乡,在区域协作中借力发展。

——共建共享行动计划,就是坚定不移坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,进一步创新公共管理、服务模式,着力推进各项社会事业协调发展,实现公共服务均等化、优质化和社会治理精细化、现代化、规范化,加快形成人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面,不断提升人民群众的满意度和获得感。

三、坚持创新发展,大力开展“智慧创新行动计划”

以创新驱动发展为核心战略,制定实施创新要素集聚平台提质、高新技术产业提升、传统产业提效、产学研合作提速四个计划路线图,坚定不移推进经济结构战略性调整,不断强化创新对产业和经济社会发展的引领和支撑作用,将我区建成国家级创新中心。力争“十三五”期间,全区全社会研发投入(R&D经费)占地区生产总值比重超过2.2%。

(一)打造战略发展新平台,着力建设科技创新先行区

抓住广东以色列理工学院落户我区的重大契机,以中以(汕头)科技创新合作区和金平工业园区现代产业集聚区为战略平台,着力培育创新经济产业集聚带,抢占区域产业高地,实现经济跨越式发展。

1、加快规划建设中以(汕头)科技创新合作区

按照“政府引导,企业投资”的原则,引入有实力的企业组建投资主体,全力推进项目落地建设。重点吸收以色列理工学院的科技创新成果进行孵化和产业化对接,建立长期的技术交流合作平台,带动高校、企业、研发机构、行业组织之间的技术交流合作和产业化应用;重点推进水处理、生物医药、通用航空、新材料、信息和农业六个方面的深度合作,探索建立联合实验室和联合研究中心,形成创新技术孵化基地,建成孵化器集群,努力建设成为国家级创新中心、孵化基地、创业平台。依托桑浦山、牛田洋两大生态屏障,配套建设复合型国际化的以色列风情小镇,打造生产、生活、生态一体的绿色产业新城。

按照规划布局,合作区将划分为高教科研孵化区、创新产业拓展区、以色列村、现代工业园区、高端服务配套区、桑浦山人文生态景观区和牛田洋湿地保护区等七大功能区。

——高教科研孵化区。依托汕头大学和广东以色列理工学院,构建“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”全产业链的孵化载体,促进中小企业与科研大学进行资源的交流和互动,形成中以长期创新合作的技术交流和转移中心,建成国际化高层次人才聚集的智慧高地,创新型人才培养的摇篮,强化合作区发展的核心动力。

——创新产业拓展区。孵化创新科技项目产业化和创业企业,由注重优惠政策向打造产业集群转变,制造型产业园区向研发型产业园区转变;对接以色列优势创新科技成果,实现科技产业化,形成具有核心竞争力的智慧经济集群,实现创新驱动。

——以色列村。配套符合以色列风俗的生活、商贸、教育、医疗、宗教以及文化交流等设施,服务广东以色列理工学院和中以(汕头)科技创新合作区的以色列专家、学者及相关科技人才,为实施中以长期合作机制提供良好的生活配套。

——现代工业园区。借鉴以色列现代化工业园区发展模式,引进以色列在生命科学、生物技术、食品、机械、物料、可再生能源等方面的先进技术,借助广东以色列理工学院的学科优势,发展现代化的先进研发制造类产业,建设成为集聚高科技、高智慧的现代工业园区。

——高端服务配套区。结合生态湿地资源,发展高端商务、会议论坛等合作区配套服务产业,建设集中以高端交流、金融商贸服务、会展论坛、科技创新展示、生态环境为一体,具有国际影响力的高端服务配套区,成为中以科技创新合作区的交流、服务高地。

——桑浦山人文生态景观区。发挥桑浦山自然人文资源的优势,吸引旅游、高新科技、文化、科研等方面的投资建设,将自然环境与合作区有机交融,丰富合作区人文内涵,进一步促进中以文化交流,提升合作区的核心竞争力。

——牛田洋湿地保护区。以牛田洋国际湿地保护区为主,对生态湿地资源进行整体提升,塑造为合作区的生态瑰宝,为合作区提供碧水蓝天的舒适气候与景观环境,形成生态休闲旅游、环保科技和湿地观光全面发展的新型生态区,打造具有国际影响力的生态湿地环境保护区。

我区作为中以(汕头)科技创新合作区管理服务的主体,将配合上级有关部门,加快构建五大平台。

——建设国际化科技创新综合平台。围绕创新驱动、源头引进,以高水平开放推进高层次创新,促进科技引进与市场开放深度结合,更多更好利用全球创新资源,建设具有国际影响力的科技创新综合平台。以中以合作为基础,以开放的市场体系和国际化的创新环境为支撑,以以色列理工学院和汕头大学、广东以色列理工学院为依托,建设内外融合、互利共赢的开放创新体系,构建国际知识产权合作保护和交易示范区,建设具有国际影响力的“人才自由港”。进一步发挥好“汕头轻工装备研究院”、“数控一代创新技术信息服务平台”等一批科技创新平台的作用,争取在承担、突破国家、省重大科技专项方面有新作为,发展成为科技创新高端平台、高新项目的孵化基地和区域创新的重要“推手”。

——建设国际化科技孵化创业平台。加强科技成果孵化转化,优化创新创业软环境,建设国际化众创空间,创新“海外知名大学、科研机构孵化器+试验区产业园加速器”融合模式。依托大学优势,构建政府、大学、企业多方协作、共同举办的科技孵化平台,建立开放创新的科技金融体制。发挥产业园国际化环境优势,依托以色列理工学院的校友资源,大力吸引国内外创客集聚,建设国际化创客中心。加快引进先进技术和高端人才,建设创新创业基地,努力打造区域高新技术产业发展的新高地。积极引导科技企业依托广东以色列理工学院,借助“珠江人才”计划引进国际一流创新创业团队。

——建设新型综合开放合作示范平台。积极建立开放型经济新体制,推动全方位开放,探索提高开放型经济治理能力、促进开放型经济治理体系现代化的新经验。加快搭建中以金融创新合作平台,大力推进金融领域开放创新;扩大教育、文化领域开放,积极推进文化交流合作;推动与以色列开展自有贸易协定谈判,探索建立中以高标准自由贸易区;提高“引进来”和“走出去”的水平和层次,探索建立面向以色列、辐射东盟及经济带沿线的投资贸易平台。

——建设特区转型发展示范平台。以产业园建设为依托,大力发展创新型经济,建设创新型产业集群,建立和完善产业发展高端化机制,实现特区二次创业。对接《中国制造2025》,依托产业园研发平台和科技孵化器,推进内外资企业融合互促发展;加快与以色列通用航空公司对接,以市场需求为导向,强化产业链上下游配套能力,推进创新型产业集聚发展,加快推进加工贸易转型升级。

——建设国际化城市综合治理平台。提升产业园社会管理和服务水平,营造国际化、多元化的生态、智慧、低碳、包容性城市环境。积极推动建立中以联合协调理事会,协商双方合作的重大战略问题,探索管理模式和公职人员国际化体制;坚持产城融合的总体理念,创新产业园建设发展模式;贯彻智慧、低碳、生态理念,推进产业园建设。

2、加快建设金平工业园区现代产业集聚区

金平工业园区现代产业集聚区规划总用地面积10.7平方公里,核心区面积6.67平方公里,按照“一区多园”的建设格局,建成后将形成轻工装备、印刷包装、食品工业、生物医药城等四个特色产业片区及现代物流园和综合商务园。立足产业基础,按照完整产业链布局思路,大力引进产业龙头、世界500强企业落户,推动更多产业链上下游企业进驻,带动产业集群发展。加强与产业联盟的沟通合作,引导企业在集聚区增资扩产,加快建设轻工装备城、生物制药城、印刷包装城、食品城和综合服务园,打造创新成果产业化的重要基地。同时,抓住建设汕潮揭临港空铁经济合作区的契机,进一步优化集聚区发展规划,重点配套发展会展经济、生态休闲的新兴现代服务业和高端制造业、现代物流业,积极引进一批高端优质产业项目。支持民营资本和社会资本采取PPP等模式参与集聚区规划建设,引进专业化的园区运营公司,为园区企业提供产业服务。

(二)优化升级现有工业园区,推动园区扩能增效

1、提升园区土地集约利用效益

进一步发挥园区现有优势,积极争取有关部门进一步放宽限制,鼓励企业在现有土地上进行改造,支持企业利用“三旧”改造政策进行厂房升级改造,建设多层标准化厂房,切实提高园区的容积率、建设密度和单位面积产值,提升园区土地利用效益。重点对沿大学路、潮汕路、护堤路及光华片区的旧厂房进行彻底的摸查,做好旧厂房升级改造规划,严格执行上级有关规定,清理盘活园区闲置土地和厂房,推动园区的二次开发。

2、加快园区及周边基础设施建设

明确按照产城融合、产城互动发展的理念,主动作为,积极向上争取,进一步加快金平工业园区市属路桥设施建设。倒排工期,高质量完成金环西路西港河桥、揭东路建设。推动已纳入市“十三五”规划项目库的海滨路西延、金砂路西延、金凤西路、澄海路、牛田洋快速通道等西部交通“大动脉”加快建设步伐,进一步完善西部交通路网。

3、建设完善园区配套设施

在现有园区内,科学选址,统筹新建一批文体、商业配套设施,强化园区综合服务功能,服务企业。通过新建配套设施,提供完善的生产性空间和生活性服务,集聚高效、便捷的公共服务和第三方服务,满足企业生产和员工生活的需要。围绕华新城住宅区,规划建设综合商务区,辐射服务周边产业园。

4、加快莲塘工业区建设

结合莲塘工业区现有企业产业类型,规划建成医药制造、新材料产业园区,逐步引导产业集聚、优化发展。按照省建设产业园区的要求,积极推动已出让项目全部进园建设,协调处理好阻碍建设的问题,确保莲塘工业区的项目尽快建设投产。配合好国家高新区申报工作,实现园区升级提标。

(三)构筑新型产业体系,推动经济跨越式发展

贯彻实施《中国制造2025》,加快信息化、工业化深度融合发展,以结构深度调整振兴实体经济,加快形成先进制造业与现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业“双轮驱动”的发展格局,重点培育和发展高新技术产业和战略性新兴产业,持续优化产业空间布局,着力提升产业核心竞争力。

1、发展壮大战略性新兴产业

大力发展高端装备制造、通用航空装备等高端制造业及新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业,推动战略性新兴产业向规模化、集聚化、高端化发展。大力开展重大技术攻关,着力突破制约我区战略性新兴产业发展的重大关键和共性技术问题,抢占新兴产业制高点,推动战略性新兴产业成为先导性和支柱性产业。实施高新技术企业培育入库计划,扩大高新技术产业规模,有计划地扶持一批具有核心技术的骨干企业做大做强,力争到2020年,全区高新技术企业总量达到100家,高新技术企业培育入库数达到100家。积极作为,全力推动我区列入“十三五”规划的战略性新兴产业重大项目有效落地,成为转型发展的重要支撑。

加大扶持和引导力度,在重点发展的战略性新兴产业领域,引导扶持企业建立各类技术研究开发机构,提升企业自主技术创新和开发能力,不断开发高技术含量、高附加值、市场前景好的产品。建立科研成果推广应用转化机制,引导企业加强与高等院校、科研院所的合作,借助科研单位的技术力量,嫁接应用科研成果,开发新技术、新产品,提高市场竞争力。

2、改造提升传统产业

深入实施工业转型升级攻坚三年行动计划,加大技改力度,对支柱产业企业进行改造提升。重点开展科技企业实施工业4.0试点示范,实施智能化改造和设备更新,提升自动化制造、智能制造和绿色制造水平,全面增强企业发展竞争力。

加快推动高新技术、网络信息技术、文化创意等向传统产业延伸渗透,发展以知识密集、技术密集、人才密集为特征的新兴业态产业。鼓励通过技术创新、商业模式创新和兼并重组等多种方式,改造提升轻工装备、印刷包装、精细化工、食品加工等传统优势产业。

建立项目退出机制,实施“腾笼换鸟”工程和“换芯”工程。淘汰低效益、低附加值、高耗能、高污染、高排放企业,尤其是亏损停产企业,濒临破产的企业,通过资产重组、兼并、转入土地使用权等方式,置换成一批高科技、高效益、低耗能、低污染的项目。着力打造产业航母,培育1个年产值过100亿元、3个年产值过50亿元、20个年产值过10亿元、150个年产值过亿元的企业(集团)。

推动产业抱团发展,发展壮大轻工机械联盟等产业创新联盟,积极引导传统优势产业更多组建行业商(协)会、产业联盟、标准联盟,更多参与国家行业标准制定,争取更多的行业话语权。

3、全力发展现代服务业

发挥金平的区位和基础资源优势,重点发展商贸、物流、金融和旅游、文化等生产性服务业和生活性服务业,进一步增强核心区辐射带动能力。

(1)大力发展商贸服务

大力推动电子商务、专业市场、商业综合体等全面发展,强化综合性商贸集聚辐射能力。充分发挥柏亚电子商务产业园的示范带动作用,推动海西塑料交易中心发展壮大,加快电商大厦建设,吸引一批电商、物流企业及配套服务机构进驻,打造成为区域电商、物流融合发展的龙头企业。大力推进各类生产资料专业市场和大型批发市场的整合提升,完成茶叶、冻品、干果、饮料、汽车、水产品等专业市场的建设改造,加大汕头市小商品批发市场的招商力度,推动月星家居广场、欧美汽车城、卜蜂中心等大型商业综合体进一步做大做强。结合城市更新改造,再规划建设一批城市综合体,形成新的区域性消费点。

(2)大力发展现代物流

充分发挥金平区位、交通、产业等优势,以市场需求为导向,以物流节点建设为抓手,以现代物流公共信息平台为支撑,以扶持第三方物流龙头企业为重点,培育完善的现代物流体系,实现物流的社会化、专业化、信息化、规模化,使现代物流业成为金平的支柱产业,把金平打造成为立足汕头、服务粤东、面向华南的区域性物流枢纽城区。重点发展印刷包装、机械、化工、食品等具有比较优势产业的专业物流。加快西交、通用、盛辉物流市场发展,扩大潮汕路—金凤路物流市场集中区的服务半径和能力。“十三五”期间重点抓好京东粤东电商物流基地、莲塘物流园区的规划建设。

(3)大力提升金融服务

坚持金融服务实体经济及改革创新开放合作原则,全面提升重点领域金融服务能力,增强金平区域金融中心的集聚辐射功能,打造金融产业创新运营示范基地。利用多层次资本市场,推动更多民营企业上市融资,提升产业竞争力。积极拓展“汕头金融超市”的内涵外延,加快完善社会金融服务平台功能建设,引进一批金融机构进驻,发展多种金融业态,创新金融服务产品和模式。充分发挥汕头金融超市、金融大厦、科技金融街的集聚效应,为中小企业提供“一站式”金融服务。依托汕头塑料交易规模优势,深化海西塑料交易中心等平台建设,推动电子商务和金融业、物流业融合发展。推动建立粤东大宗商品交易中心、广东粤东票据交易中心。鼓励电子商务企业自建和完善线上金融服务体系,有效拓展电商供应链业务。鼓励和引导银行、证券、保险等金融机构在我区投资设点或设立总部,积极发展小额贷款公司,鼓励民间资本参与发起设立民营银行等金融机构。到2020年,力争新增2—3家小额贷款公司、1—2家融资担保公司、1家村镇银行。

全力促进金融、科技、产业融合发展,突破科技型企业融资瓶颈,建立完善金融资源与科技创新资源对接匹配的渠道和机制。支持金融机构与创业投资、产业投资基金等实现风险投贷联动,支持设立科技支行、科技担保、科技小贷、科技保险等金融机构或组织,鼓励设立科技风险投资基金、创业投资引导基金,进一步推进“广东省科技金融服务中心汕头分中心”和“科技金融街”建设,为初创阶段的科技型企业发展提供资金支持。支持在民科园设立科技金融服务机构,辐射服务全区科技型企业发展。逐步建立科技金融特派员队伍。探索建立财政科技资金配套支持风险投资投入初创期研发项目制度。进一步完善知识产权质押融资贷款贴息扶持政策,支持金融机构扩大质押物范围,鼓励扶持科技型企业充分利用自身知识产权和创新能力向金融机构和资本市场进行融资。充分利用科技金融相融合的手段,开展互联网股权众筹试点。支持企业到主板、中小板、创业板、境外上市或到全国股转系统(新三板)挂牌融资,推动企业到广州股权交易中心、深圳前海股权交易中心等区域性股权交易中心(四板)挂牌融资,发展多层次资本市场,提高直接融资比例。五年内力争新增3家上市企业、8家“新三板”挂牌企业。

(4)大力发展旅游文化产业

高标准规划建设以开埠文化、民国风情为主题的小公园旅游带;以文化、宗教休闲和古村落为主题的桑浦山旅游带;以国际湿地、绿色生态为主题的牛田洋旅游带等“三大旅游产业带”。加快打造小公园历史文化街区、牛田洋—桑浦山生态宗教旅游、沟南许地文化创意旅游村等一批旅游精品线路。

研究制定更加倾斜的扶持文化产业发展的财政、税收、项目审批等优惠政策,鼓励和引导更多社会资本进入文化产业。积极促进文化产业与传统产业融合发展,大力发展包装印刷、文化创意等产业,积极培育发展广告会展、设计服务、动漫创意等新兴文化产业,不断完善1860文化创意园软硬件建设,带动文化创意产业发展,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平,培育一批具有较强竞争力的文化龙头企业和知名文化品牌。

弘扬潮汕优秀传统文化,挖掘和传承汕头老埠文化,不断提升开埠文化陈列馆展陈和服务水平,力求把开埠文化陈列馆办成汕头埠地标性博物馆。加强对小公园等老埠文化、牛田洋和桑浦山等生态文化、红色交通站等红色文化的宣传、保护和开发工作,建立完善非物质文化遗产的有效保护机制,推进文物保护基础工作,积极推动红色交通线汕头交通中站申报国家文物保护单位。积极谋划,依托上级主流媒体,充分利用网站、微博、微信等新媒体,全方位、多角度地对外宣传金平经济社会发展的崭新形象。

4、加快发展现代效益农业

调整优化农业结构,充分发挥现有资源优势,实现农产品的多层次转化增值。培育、扶持、发展一批农业龙头企业,推进农业产业化、规模化经营。推进农业科技创新,积极培育都市农业,大力发展生态农业、休闲农业等新业态。着力规划建设绿梦现代农业种植观光基地项目,力争建设成为潮汕地区科普教育实践观光基地。加强农业生态环境保护和改善农业生产基本条件,做好农业标准化、农产品认证和绿色食品、无公害农产品生产基地建设工作。贯彻最严格耕地保护制度,进一步提升标准农田质量。按时保质完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,切实保障农民合法权益。

坚持科技兴农,积极构建适应现代农业发展要求的技术体系和新型科技服务体系,以粮食安全、农产品供给、农林生态保护等为重点,加大支持力度,推动农业科技创新和技术进步。促进生物技术、信息技术在高端种业、生态有机农业、农产品精深加工等农业领域的应用推广。发挥现代农业领域各类示范园区和龙头企业的引领作用,加大农业先进适用技术推广应用和农民技术培训力度,完善农业技术服务体系,加速农业科技成果转化与产业化进程。

5、培育“互联网+”新业态

落实国家大数据战略,利用信息通信技术和互联网平台,以推动互联网新理念、新技术、新产品、新模式发展为重点,培育发展网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业新业态;充分激发互联网大众创业、万众创新的新活力,培育创新型互联网新企业,形成新的经济增长点。通过技术集成创新和商业模式创新,加快高新技术、网络信息技术、文化创意等向传统产业延伸渗透,发展以知识密集、技术密集、人才密集为特征的新兴业态产业。探索建立“互联网+科技园”运营体系,积极建设大数据中心,加快实现园区与企业之间、企业与企业之间的互联互通、协同发展。

(四)深化实施创新驱动战略,催生经济社会发展的新动力

落实创新驱动发展战略,改造传统引擎,打造新引擎。在扩需求、促发展的同时,推动大众创业、万众创新。

1、大力发展新型研发机构

落实各级扶持新型研发机构建设发展的政策措施,围绕金平产业实际,着力建设完善产业技术研究院、企业研究开发院等新型研发机构。到2020年,大型骨干企业普遍建有企业研究开发院,高新技术企业普遍建有省级以上工程(技术)研究中心、工程实验室、企业技术中心、企业重点实验室等研发机构。争取建立国家级实验室1—3个、产业基地2个、新型研发机构1—3个。支持企业研发机构加大投入,聚集人才、技术、成果等创新要素,制定创新路线图,提高创新能力。

2、加快政产学研合作

扩大与高等院校、科研机构的合作范围,鼓励企业与校(院)、所联合组建新型研发机构和产业技术创新联盟。引导行业重点企业与高等院校、科研院所共建研发机构,共同承担国家和省重大科技项目,推动创新与创业、技术与资本、科研成果与市场有机对接融合,形成以项目为纽带、风险共担、利益共享的产学研长效合作机制。支持高校、科研机构向企业派驻科技特派员,促进科技成果转化和产业化。深化与大型央企及所属科研机构合作,加快引进国防科工系统创新资源。大力引进国际、国内一流的创新创业团队。

3、加快科技公共服务平台建设

引导科技服务机构向服务专业化、功能社会化、组织网络化、运行规范化方向发展,建立健全技术经纪服务体系,为中小微企业创新提供全方位、全过程服务。大力发展工业设计、检测认证、文化创意、知识产权、技术交易、科技金融、服务外包、信息咨询、人才培训等科技服务业。发挥区中小企业综合服务窗口的平台作用,打造粤东产业服务标杆,形成“引进—孵化—服务—集聚”的内生发展模式。加强区“知识产权服务中心”建设,进一步发挥知识产权服务在我区科技自主创新工作中的服务支撑作用。

加大力度完善科研平台的建设,发挥其应有的作用,推动企业走协同创新之路,力争到2020年建立国家级产业公共技术创新服务平台3个。进一步发挥好“汕头轻工装备研究院”、“数控一代创新技术信息服务平台”等一批科技创新平台的作用,争取在承担、突破国家、省重大科技专项方面有新作为。鼓励江南大学(汕头)食品及装备研究院开展科技研发、成果转化等创新服务,推动四川大学与汕头市塑胶行业商会共建“塑胶企业科技综合服务平台”,争取建立国家级检验检测中心1—2家和若干省级检验检测中心。

4、构建科技企业孵化育成体系

引导孵化器完善投融资功能,鼓励孵化器及其管理人员持股孵化。支持孵化器通过合作或集中购买,为在孵企业提供专业的研发设计、开发试验、检验检测等技术服务。鼓励各类资本创办孵化器、加速器,发展“众创空间”等新型创业服务平台,重点支持面向中小微企业的综合性孵化器,形成网络化创新服务体系,打造完整孵化链条,构建科技企业孵化育成体系。力争到2020年,建成8家以上科技企业孵化器。

5、推动科技资源开放共享

推进大型科学仪器、科技文献、科学数据等科技基础条件建设。整合各类科技资源,加快建立开放共享的运行服务管理模式,逐步实现大型仪器设备开放共享。

6、大力开展国际科技合作

重点加强与美国、俄罗斯、欧盟、以色列、日本、韩国等创新型国家和地区以及港澳台地区的交流合作。鼓励国外大学、科研机构、跨国公司等来金平合作办学或设立研发机构,吸引全球科技人才来金平创新创业。鼓励企业以参股并购、联合研发、专利交叉许可等方式开展国际合作,支持企业和科研机构到海外建立研发机构,争取建设国际科技合作交流中心和国家级国际科技合作基地。

四、坚持协调发展,大力开展“协调发展行动计划”

围绕中心城区扩容提质这一重点,坚持规划引领,统筹城市更新和产业转型,依托自然山水优势与城区文化底蕴,完善基础设施建设,加快旧城片区改造,加快路网、管网的建设修缮,促进城市整体功能与品位提升。

(一)引领城建模式新动向,着力建设产城融合示范区

根据国家新型城镇化建设的最新要求,顺应城市发展规律,按照产城融合的发展理念,积极探索政府和社会资本合作模式(PPP),采用市场机制引入战略合作者,投资、开发、建设、运营园区,通过“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式,倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。

1、建设宜业宜居的产城融合示范区

(1)统筹协调城市和产业共生共利发展

按照组团式、链条式发展的思路,立足现有基础和优势,着力促进产业集聚和发展,加快形成各具功能特色的经济区和生态环境优美的宜居区。

——产城融合:打造复合居住、工作、旅游等功能的综合产业城;

——产业成链:占据区域产业价值链的较高层次,集聚创新型高端产业、技术、服务和人才,支持产品研发、检测等高价值环节,引领区域产业发展;

——服务企业:提供完善的生产性空间和生活性服务,集聚高效、便捷的公共服务和第三方服务,满足孵化、科研功能,服务“大众创业、万众创新”和“互联网+”;

——生态空间:借山引水、开放网络、弹性结构,与周边城市功能片区紧密互动,弹性应对市场不确定性的动态发展结构;

——形象文化:继承彰显潮汕特色文化,突出文化新内涵,打造不可复制的环境特色品牌,优化城区功能布局,加快形成功能各异、联系紧密、相互补充的区域功能组团。

(2)统筹推进“高校—园区—社区”联动聚集共生发展

围绕建设产城融合示范区的战略定位,着力建设以城区为依托,以汕头大学和广东以色列理工学院两所高校校区为中心,以建设中的两大战略创新平台和现有工业园区等科技园区为基地,以促进教育发展、推动科技创新、繁荣城区经济为目标,以“高校—园区—社区”联动的多种资源聚集、互补、融合为特征,强化产业集聚优势和人才聚集效应,加强城市住宅、商业、道路、市政等城市功能规划,使城市规划和产业发展定位同步,构建起城市产业生态体系,促进城市化建设,力争建成全省乃至全国的产城融合示范区。

2、提升产城融合区的城市综合功能

(1)增强居住和生活功能

优化融合区功能布局,统筹产业发展、居住、商业服务业、公共管理和公共服务设施、工业物流仓储等用地和设施规划建设,合理配置各类功能比例。以减少职住分离、缩短通勤距离和通勤时间为目标,探索增加区内居住功能,重点建设稳定的职工生活社区。根据区内人口的年龄、职业等特征,引进和丰富区内商业业态,完善购物、餐饮、娱乐、休闲等服务功能。

(2)完善公共服务功能

根据人口规模和增长趋势,配套建设学校、医疗卫生机构、文化设施、养老服务设施、体育场、社区综合服务设施等公共服务设施。完善区内公交体系,改善从业人员和居民出行条件。探索服务创新创业的公共服务提供方式,建立创新创业区域平台。

(3)加强基础设施建设

按照内通外连的原则,提高区域交通路网建设和管理水平,发展低碳便捷的交通体系。根据实际需求推动建设立体停车场。完善区内排水、供电、供气、供热和污水及垃圾处理等市政公共设施。推动信息化基础设施建设,发展智慧园区,构建安全融合、经济高效的信息基础设施和服务体系。

(4)强化生态环境保护

坚持生态文明理念,提高绿色发展水平。科学布局各类空间,合理建设绿色生态走廊。积极推进产业园区循环化改造,加强污染物综合治理,提高污水、垃圾处理设施建设、运行和管理水平,完善环境及风险防范和应急联动机制,切实防范安全和环境风险。

3、强化产城融合区的产业支撑

(1)提升产业集聚优势

在原有产业的发展基础上,充分发挥产城融合区在技术、资金和人才等方面的优势,推动产业向中高端升级。支持建立产业关键技术和共性平台,建设服务于产业集群的信息服务平台,推动创新集群和产业集群融合发展,推进企业间资源共享,加强不同产业链条和不同企业的协同协作,增强人才和资本等要素集聚能力。

(2)培育壮大服务经济

在巩固提升现有制造业的基础上,鼓励发展研发设计、信息服务、专业维修服务和金融、审计等生产性服务业,鼓励开展面向创业者的社会化服务,促进生产性服务业与制造业融合发展。结合区内就业和居住人口的变化趋势,合理布局区内生活性服务业。

4、拓宽产城融合区建设的融资渠道

(1)采用多元化融资工具

鼓励开发性和政策性金融机构在基础设施、公用事业及产业转型升级等方面给予产城融合区建设中长期信贷支持。同时,在建设过程中,建立债务管理及风险预警机制,严格控制负债规模。

(2)积极引入社会资本

采取特许经营、公建民营、民办公助等方式,鼓励社会资本参与公共产品和公共服务的提供。优先在基础设施、资源环境、公共服务等领域推广政府和社会资本合作模式,探索将服务项目整体外包,逐步扩大教育、医疗、养老、体育、文化等服务购买范围。

(二)统筹规划生产、生活和生态空间,优化城区功能布局

坚持产城深度融合、组团集聚发展的理念,以重要地理节点为轴心,以交通要道和河流水系为纽带,打造错位发展、各具特色、互相支撑的功能组团。

1、打造西部高端智慧组团

充分发挥汕头大学、广东以色列理工学院、中以(汕头)科技创新合作区等核心引领作用,推动科技创新、产业创新、业态创新,在西部片区集中发展高等教育、高新技术研发、高新技术产业,形成源头技术研发、成果转化运用、产业配套实施,产学研政资紧密合作的完整链条,打造高端科研机构、高端技术人才、高端技术企业集聚的“智慧高地”,成为我区科技创新的核心组团。

2、打造亲水宜居生活组团

以梅溪河、大港河、牛田洋区域为主体,以城市水系、湿地公园等为独特生态资源,通过水系的全面整治,集中规划建设沿河生态公园和牛田洋国际湿地公园,加快推动沿河、沿内海湾、沿湿地公园成片改造建设,建设高端亲水商住区和绿色社区,打造完善的水系景观带和崭新的城市绿色走廊,集聚城市建筑精品,提升西部的城市品位。

围绕实现自然和城市的有机融合,充分发挥片区高新产业汇聚、生态景观集中的资源优势以及串联粤东三市的区位优势,完善西片区城市生活功能配套,加强片区住宅、商业、道路、市政等城市功能规划,引导中心城区优势资源逐步向西片区汇聚,科学设立中小学、医院、城市综合体、大型停车场及集贸市场,为片区群众提供宜居宜业的生产生活环境。

3、打造城市精品文化组团

充分挖掘城市文化历史内涵,加强城市景观规划,推动人文、景观、建筑和空间发展的协调一致。以小公园整体保育、活化、改造为核心,推动乌桥岛整体改造,以留住特有的地域环境、文化特色、历史风貌,充分发掘开埠文化、红色文化的深厚内涵,传承城市文脉,规划建设以文化、旅游、商业步行街为主要空间特征的城市街区,推动历史建筑保护、旧城面貌改造与商业开发联动促进,实现旧城更新与历史文化价值保护同步推进,重塑汕头文化特质,提升城市文化品位,增强海内外乡亲的认同感与归属感。带动全区旅游文化发展,努力打造三条旅游产业带:

——小公园历史文化旅游带。以开埠文化、民国风情为主题,集历史、文化、商业、美食为一体的历史风貌旅游带。

——桑浦山生态文化旅游带。集生态旅游、礼佛祭祀、革命纪念、康体休闲、古村落等功能为一体。

——牛田洋生态湿地旅游带。打造成为粤东地区南中国海沿岸的国际湿地生态保护区、现代农业生态示范区、休闲度假区、观光科普基地。

4、打造现代商贸物流服务业组团

以汕樟路、潮汕路、大学路为轴带,有效向西连接现代产业集聚区,积极整合沿线周边及光华、北郊片区闲置土地资源,立足现有产业业态,大力发展生产性服务业;向北辐射广厦片区,集中发展城市综合体、大型商业网点、现代物流聚集区、生产性和生活性专业市场、美食城、会展中心等现代服务业。加快区域物流公共信息平台建设,共享物流信息资源,引导传统物流向现代物流转变,重点打造以高端物流为主导,集商贸金融、信息服务、交易展示、购物休闲为一体的现代商贸物流核心区,培育形成以广厦和华新城片区为核心的商贸消费商圈,以潮汕路、大学路为主轴的现代物流商圈,打造高端现代服务业。

(三)完善城乡基础设施建设,推动城乡一体化建设

统筹谋划、全盘布局、着眼长远,高标准建设城乡基础设施,拉开城市框架,做大城市规模,全面提升城区综合承载力。

1、完善交通网络建设

以“城以民为本、民以城为家”的理念,加快功能性城市基础设施建设,实施绿化、硬化、亮化、美化工程,提升区域交通综合承载能力。“十三五”期间,区财政继续加大对基础设施的投入,区辖管市政道路建设计划投资5.87亿元,建设金环西路西港河桥工程、揭东路及工业园区内潮阳路、揭阳路、普宁路、南澳路和惠来路等项目,建设总长度约7015.2米。同时,积极配合市改造修缮、拓通拓宽长平路、金砂路、金湖路、汕樟路、金新路、东厦路等车流密集的城区主干道路,缓解城区交通压力,并争取市尽快启动城市轻轨1号线建设。

2、加大城市管网建设和改造

加大城市管网建设和改造力度,继续实施一批破损内街小巷和“水浸街”改造工作。争取开展地下综合管廊试点工程。充分挖掘现有排水管网的潜力,逐步实施旧网改造,建设配套管网,做好污水处理,不断提高城市排水管网的设计水平,逐步实现管护工作的智能化。对既有管道进行疏浚、挖淤,保持管网的畅通,达到其最大的过水能力,并结合城区道路改造实施城区排水管网雨污分流。集中资金,对金平工业园区的地下管网等重点部位进行集中改造。同时建设配套管网,实现污水管网同污水处理厂有效衔接,使城区污水顺利进入污水处理厂进行处理。加快完善北轴污水处理厂配套排污管网工程,特别是潮汕路以东、梅溪河以西岐山、月浦片区的截污管网建设,彻底解决该片区的排污问题。在鮀济河两岸实行截污分流、建设提升泵站,引入北轴污水处理厂,远期排入西区污水处理厂处理。

(四)推动以人为核心的新型城镇化,促进城乡协调发展

1、加快美丽乡村建设

深入开展“美丽乡村、幸福村居”建设,组织实施生态建设、环境整治、产业发展、民生改善、乡风文明和社会治理六大工程。以加快沟南许地文化创意旅游村建设为示范,认真抓好涉农社区村庄规划。完善农村环境保护机制体制,提升农村环保投入水平。推进新一轮涉农社区环境综合整治,健全涉农片区基础设施建设,开展农村垃圾收集处理,开展农村污水分散式处理和改厕力度。结合千村环境整治行动,重点围绕农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染等环境问题开展整治,提升涉农片区人居环境整体质量。力争到2018年,全区2个街道建成“美丽乡村,幸福村居”建设示范镇,农村地区基本实现“生态秀美、环境优美、生活甜美、乡风和美”的目标。

2、加快旧城改造,推动城市更新

加大对城中村改造力度,因地制宜、综合处置,加快启动城中村改造试点,成熟一个改造一个,推动城市更新。整合改造整个光华片区,同步加快北墩莲池工业区、热电厂住宅片区、棉纺厂住宅片区等“三旧”改造项目的筹建和开工建设。

积极探索形成旧城改造新模式,通过无偿划转、经营权转让、整体赎买等方式,加快推进五福路示范街区改造。充分整合老城区侨批馆、汕头开埠文化陈列馆、汕头海关钟楼、永平路等文化资源以及分散的美食资源,着力打造文化旅游精品线路。充分发挥1860文化创意园辐射带动作用,着力建设文化创意街区,鼓励发展文化产业和民宿经济,探索将闲置民宅、厂房改造为创意基地、公益活动场所、青年旅馆等。积极整合老城区老旧校舍等公共功能资源,兴建公共停车场,着力解决老城区停车难问题。

加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。配合全市工作,建设保障性安居工程,把城市危房改造纳入棚改政策范围,重点对乌桥岛进行改造。

(五)提升城市管理水平,加快智慧城市建设

1、强化城市管理能力

以进一步深化城市管理体制改革为推手,继续推动城市管理重心下移,激活机制,明确责任,提升效率。积极争取上级政策支持,在全区试点推进城市管理综合执法体制改革。坚持问题导向,下移管理重心,落实属地责任,明确街道一级行政处罚权限,努力建设管理权与执法权相匹配,权力与责任相统一,运转顺畅有效的城市管理体制。综合推进集贸市场改造建设和小贩疏导工程,通过社会化、市场化的方式,消除“马路市场”乱象,引导商贩集中规范经营。进一步探索网格化城市管理有效途径,明确划分责任,实现精细化管理。

2、推动环卫体制改革

继续加大市政设施和绿化管养资金投入,推进公用设施养护市场化改革试点,逐步实行管养分离。加大环卫体制改革和环卫设施建设力度,总结环卫工作市场化试点经验,逐步实现涉农片区、工业园区和过境公路环卫作业市场化,做到全覆盖。巩固创建国家卫生城市成果,提高群众文明素质,大力整治改善市容市貌,进一步提升金平城区形象。

3、加快智慧城市建设

整合现有的数字化、信息化基础资源,综合运用物联网、云计算服务等新一代高科技技术手段,推广智能化管理、智能化服务和智能化生活,建立城市管理各环节全面感知、智能分析、信息共享、协同作业的统一平台,在城市公共设施精细化管控、公共安全应急预警、执法管理强化监督、环境卫生网络监测等方面,全面提升和完善城市综合服务功能。结合金平现有基础,重点发展:

——智慧政务。依托金平政务网、OA办公系统和金平区网上办事大厅,进一步优化完善基于政务信息资源整合及共享平台的政务外网公众综合服务平台及政务内网政务综合服务平台,实现信息海量集中、实时共享,业务处理跨部门高效协作,提高政府行政效能。

——智慧商务。支持企业通过自建网站或第三方电子商务平台,开展网上询价、网上采购、网上营销,网上支付等电子商务活动,创新服务方式,提高服务层次。配合通用、西交、盛辉等物流专业市场的扩建升级和京东粤东电商物流基地、莲塘物流园区的规划建设,大力发展智慧物流,推广多维条码、卫星定位、货物跟踪等信息技术在物流行业中的应用,推动信息化、标准化、智能化的物流企业和物流产业发展。通过信息化深入应用,改造传统服务业经营、管理和服务模式,加快推进金平服务业向高端智能化现代服务业转型,建设智慧服务业示范推广基地。

——智慧安居。在“e社通”成功推广应用的基础上,开展智慧社区安居的调研试点工作,在部分居民小区为先行试点区域,充分考虑公共区、商务区、居住区的不同需求,发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管理、智慧社区服务、社区远程监控、安全管理、智慧商务办公等智慧应用系统,使居民生活“智能化发展”。

——智慧民生。建设金平政务微博、微信等官方网络互动平台,利用互联网企业庞大的用户群体和强大的资源整合能力优势,突破长期来困扰民生服务信息共享的部门体制机制障碍,加强为民信息服务的用户端整合,扩大政府民生信息服务受众群体,推动政府民生信息服务网络化、移动化和便捷化。

——智慧教育。依托金平科教文化资源优势,建设推广电子图书馆、数字化课件、网络课程等教育资源共享数据库及共享应用平台系统。继续推进再教育工程,提供多渠道的网络教育培训就业服务。积极推进先进网络文化的发展,加快新闻出版、广播影视、电子娱乐等行业信息化步伐,完善公共文化信息服务体系。构建旅游公共信息服务平台,提供更加便捷的旅游服务,提升旅游文化品牌。

——智慧医疗。建立卫生服务网络和社区卫生服务体系,构建区域化卫生信息管理为核心的信息平台,促进各医疗卫生单位信息系统之间的沟通和交互。以医院管理和电子病历为重点,建立居民电子健康档案。以实现医院服务网络化为重点,推进远程挂号、电子收费、数字远程医疗服务、图文体检诊断系统等智慧医疗系统建设,提升医疗和健康服务水平。

——智慧交通。通过监控、监测、交通流量分布优化等技术,完善公安、城管、公路等监控体系和信息网络系统,建立以交通诱导、应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理等系统为重点的、统一的智能化城市交通综合管理和服务系统建设,实现交通信息的充分共享、公路交通状况的实时监控及动态管理,全面提升监控力度和智能化管理水平,确保交通运输安全、畅通。

(六)加快发展公共文化事业,推进物质文明和精神文明协调发展

1、创新文化管理体制机制

加大文化事业单位尤其是公益性文化事业单位改革力度,探索公共文化服务市场化经营、项目化管理的新方式,促使公益性文化事业单位转换机制。加强文化服务队伍尤其是基层文化队伍建设,积极引进有文化专长的人才,理顺基层文化人员的管理机制,配齐配强基层文化员队伍。鼓励、支持各类民间文化协会、文艺组织的建设和发展,逐步形成一支扎根基层、服务群众的业余文化队伍。积极培育版权、资本、金融、信息、技术等文化要素市场,鼓励引导各类文化企业开展文化产权交易。注重网络舆情的引导,进一步完善政务网站、政务微博、政务微信等信息发布渠道,守好网络宣传阵地。

2、加快公共文化事业发展

建立公共文化服务社会多元参与机制,培育文化非营利组织,引导和鼓励社会资本投资兴办公共文化实体、建设公共文化设施、提供公共文化服务。着力推进公共文化服务标准化均等化,进一步深化“三馆一站”免费开放,加快涉农社区文化广场等建设,加强基层街道文化站和社区文化活动中心等基层文化场所的配套,推进普及“农家书屋”工程,支持基层文化站(室)扩展功能、共建共用,进一步加快公共文化服务体系建设。

大力实施文化惠民工程,培育“大众舞台”群众文化品牌,鼓励开展自娱自乐的群众性精神文化活动。积极开展文化普及传播活动,创新文化传播形式,倡导健康文明的生活观念。加强队伍建设和人才培养,重点抓好基层文艺骨干培训,不断繁荣文艺创作。

3、加强精神文明建设

积极培育和践行社会主义核心价值观,紧紧围绕全市创建全国文明城市工作大局,以未成年人思想道德建设、志愿服务活动为重点,继续深化“金平好人”评选、“金厝边”社区志愿服务、“书香溢金平,文明遍城区”等代表性强、影响力大的特色活动品牌建设,广泛开展文明创建活动,全面、持续、有效地提升全区文明素质,进一步形成物质文明与精神文明协同发展的良好局面。

五、坚持绿色发展,大力开展“绿色生态行动计划”

以建设生态文明区为抓手,全面加强生态环境保护工作,推动绿色发展、循环发展、低碳发展,打好节能减排和环境治理攻坚战,实现蓝天常在、绿水长流,实现经济社会发展与生态环境保护共赢。

(一)落实生态环境保护责任

严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,完善生态环境保护责任追究制度,推动生态文明建设走上规范化、制度化轨道。改革环保管理体制机制,严格监管污染物排放,建立健全排污许可证制度,合理规划各产业园区排放总量,强化执法创新环境监管,从严惩治偷排偷放等违法违规行为。

推进生态绿地空间规划建设,构建以牛田洋国际湿地保护区为重点的绿色生态涵养区和以桑浦山为重点的休闲生态走廊。加强土壤污染防治。推行环境污染第三方治理。推动不同层次的生态文明建设活动,推进公众广泛参与的环保制度建设。

(二)加大生态环保力度

1、严格保护饮用水源

加强饮用水源保护区巡查监管,严格执行饮用水源保护区污染防治规定,依法取缔和清理水源保护区违章建筑物及排污口,加强饮用水源地污染控制与生态修复,实现饮用水源水质达标率100%。

2、全面实施金平水系治理计划

实施水污染防治行动计划,加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理,完善排渠河涌环境治理。全面实施金平水系治理计划,积极推进对鮀济河、大港河、西港河等流经城区排渠河涌的综合整治,建设集污管道截流,消除沟渠水体黑臭现象。从2016年至2018年,对护堤路大窖池头、明珠河沟渠、月浦主排渠及南楼排渠、沟南社区面前围沟、鮀济河等城市黑臭水体的沟渠进行整治,提升人居住环境质量和城市生态环境。加快推进内洋南总干涝区排涝整治工程(汕头段)、红莲池引韩工程、南干渠整治工程、岐山围主渠道整治工程和牛田洋4条专排沟整治工程等项目建设和“百河千沟万渠大整治”工作,改善我区涉农排渠道排渠功能,让百姓享有绿水青山。

3、加强大气污染防治力度

加强大气污染防治力度,开展专项执法检查,依法查处违法违规企业,特别是对国家严令禁止的“十五”小企业以及涉嫌重金属排放超标三倍以上的企业,依法查封取缔。依托市污染源监控中心(平台),加强重污染源在线监控建设,完成所有重点污染源在线监控企业。强化工业废气治理和燃煤锅炉整治,2017年底前工业园区必须实施集中供热,取消集中供热范围内高污染燃料锅炉,供热、供气管网未覆盖地区推进淘汰燃煤小锅炉,推广应用高效节能环保型锅炉、改用电、天然气等清洁能源。全区二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放强度完成省、市下达的减排指标任务,或控制在市下达的总量减少控制指标内,实现环境空气质量优良率85%以上。

4、实现城乡垃圾无害化处理

逐步推行垃圾分类收集和资源化利用,加快城乡生活垃圾收集处理设施建设,全力配合加快雷打石生活垃圾填埋场扩建工程、环保电厂和中心城区污泥集中处置工程建设,逐步对城乡垃圾实现无害化处理。

(三)加快发展绿色循环经济,推进资源综合利用

1、积极推行节能环保

积极发展循环经济,鼓励和引导传统产业采用先进的清洁生产工艺、设备和技术进行改造升级,大力推进工业废物、生活垃圾资源化和煤炭清洁高效利用。

加大节能减排工作力度,加强资源节约各项优惠政策的落实,推进生态环保领域各种专项资金整合提效,支持和引导重点企业推进清洁生产和节能减排。控制能源消费总量,加强工业、交通、建筑等重点领域节能。

坚持绿色低碳发展,严把建设项目环保准入关,落实环境影响评价制度和建设项目分类、分级管理制度,严格执行“三同时”制度,加大对建设项目执行环评情况的检查力度。积极探索实施近零碳排放区示范工作。加快推动绿色建筑发展,力争到2020年绿色建筑占新建建筑比重达到30%。

2、大力发展农业循环经济

加快转变农业发展方式,推进农业结构调整,大力发展农业循环经济,治理农业污染,提升农产品质量安全水平。加强畜禽养殖业、水产养殖业污染治理力度,大力推进牛田洋片区、涉农社区养殖业治理。优化畜禽养殖规划布局,把规模化畜禽养殖场纳入环境监管,建立规模化畜禽养殖场减排的监测、统计、考核体系。鼓励规模化畜禽养殖场(小区)采用雨污分流、干湿分离、有机肥生产、污水资源化利用全过程控制的减排措施,全面提升规模化养殖场设备工艺、治污水平和管理力度,加强畜禽粪污还田、资源利用,实现养殖业集约化、环保化、生态化发展。

六、坚持开放发展,大力开展“开放互融行动计划”

抓住华侨经济文化合作试验区和中以(汕头)科技创新合作区设立的历史机遇,统筹加强对外开放与对内合作,开拓国际、国内市场,提升对外开放合作的层次和水平,努力推动开放型经济发展上新台阶。

(一)全面对接推进汕潮揭同城化,拓展区域发展新空间

立足地处汕潮揭交界黄金地带的区位优势,按照“主动对接、融入互动、积极作为”的思路,抢抓省规划建设汕潮揭临港空铁经济合作区机遇,对接海峡西岸经济区,注重与周边区县在基础设施、要素市场、产业配套、政府服务等领域的融合交流、互动共享、深度衔接,鼓励企业间和产业间开展合作,全力推进汕潮揭同城化建设进程,在更高层次上实现借力发展,打造“半小时生活圈”和“一小时经济圈”。

(二)深化对外对内开放合作,有效推动产业转型升级

1、加大招商引资力度

围绕中以(汕头)科技创新合作区和现代产业集聚区建设,立足印刷包装、化工塑料、食品医药、机械装备、电子信息等支柱产业加大招商引资力度,吸引境内外的上下游配套企业在我区建立比较完整的产业链条和生产体系。

主动融入华侨经济文化合作试验区,加强以侨引资、引技、引智,提高外资利用数量和质量。进一步拓展招商渠道,积极参与各级组织的招商活动,推动以企招商、展会招商、乡贤反哺招商、行业招商。鼓励港澳台资企业与本土企业建立长期、紧密的联系,加快技术、信息和知识的交流和转化,促进外商投资企业增资扩产,引导外资参与内资企业改制重组和增资扩股。

2、吸引高附加值产业转移进入

抓住产业转移的机遇,不断优化营商环境,积极扩大城市和区域宣传,在发展本土产业集群的过程中,吸引更高技术水平、更高附加值的加工制造环节和产品向我区转移,争取跨国公司在金平设立地区总部、研发机构、采购中心等。

3、支持企业建设海外生产基地

积极提供及时、全面的海外市场信息,鼓励企业深度挖掘美国、欧盟、香港等传统市场的潜力,大力拓展东盟、东欧、中东、非洲、南美等新兴市场。鼓励企业境外上市,支持我区具有比较优势的传统产业和企业设立海外生产基地、营销网络和区域总部,打造具有国际竞争力的本土跨国企业和国际知名品牌。

4、提高外贸企业核心竞争力

实施培育外贸竞争新优势的政策措施,加快外贸进出口企业转型升级的步伐,培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势,探索外贸综合服务企业等新业态,促进加工贸易转型,提高服务贸易比重。鼓励企业发展跨境电子商务。通过创新平台和载体的建设、创新要素的不断聚集,为外贸企业的转型提供新的技术和新的信息,为企业引进和培养优秀人才提供优良的环境。鼓励企业自主创新,努力提升外贸企业的产品和服务质量,进一步提高品牌建设和品牌管理能力。实施更加积极的进口政策,扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。

七、坚持共享发展,大力开展“共建共享行动计划”

以保障改善民生为根本,坚持公共财政导向,优先保障基本公共服务支出,优先保障和改善民生,促进公共服务均等化,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,推动幸福指数与发展指数同步提升,实现民乐区祥。

(一)争创深化改革新优势,着力建设阳光法治先进区

以经济体制改革为重点,加快完善各方面体制机制,努力突破制约金平发展的结构性、体制性瓶颈和障碍,强化加快振兴发展持续动力。

1、深化行政管理体制机制改革,加快推进政府职能转变

(1)推进简政放权和放管结合,切实转变政府职能

加大政府职能减、放、转、并力度,实施政府工作部门权责清单制度,进一步厘清、公布各单位职权和职责,实现政府职责、机构和编制法定化。加快推进行政审批制度改革,编制区级通用行政许可事项目录并实行动态管理,严格规范行政审批要素,创新审批服务方式,积极推行并联审批、网上审批。健全和规范集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、投诉受理于一体的综合政务服务体系等与行政审批制度改革相配套的后续监管制度体系。

深化简政强街事权改革,逐步依法下放与街道经济社会发展水平相适应的行政管理、执法权限,对老城区面积较小、人口较少、地域相邻的街道进行优化合并。分类推进事业单位改革,依照政事分开原则,做好行政类事业单位认定和改革工作。完善政府购买服务制度,规范政府向社会购买服务行为。

用足用活商事登记改革政策,激活市场活力,确保工商登记市场主体数量持续增长。加强市场活动监管,建立事权相适、权责一致、监管有力的市场监管模式。深化企业投资管理体制改革,建立准入负面清单、行政审批清单和政府监管清单,放宽各类企业尤其是民营企业投资准入,简化优化企业投资项目审批流程,加强企业投资项目的事中、事后监管。建立企业信用体系数据库,发挥区信用协会作用,加大守信激励与失信惩戒力度,建设诚信金平。创新投融资机制,扩大社会资金的经营范围,引导社会资金进入公共服务领域。

(2)提升公共服务水平

加快建设覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系,完善以基本公共服务为重要导向的政府绩效考评体系,促进教育、医疗、卫生、文化、社会保障等社会事业健康发展,推动我区基本公共服务均等化和普惠化。实施妇女儿童发展规划,促进男女平等。

创新政府管理服务方式,建设好网上办事大厅金平分厅,提升达到三级网上办理深度事项比例,打造规范、高效、便民的电子政务服务体系。

(3)建立健全现代高效财税制度

健全财力与事权相匹配的财政机制,按照“权随责走、人随事调、费随事转”原则,不断加大财政对基层的支持力度。严格执行新《预算法》有关规定,完善财政预算编制方式,采取更加科学合理的财政科目编制办法。优化财政支出结构,建立以改善民生为重点的公共财政机制。深入执行财政专项资金管理制度,严格政府投资的决策、管理、监督制度。加强政府性债务管理、偿还。完善财政支出监管机制,优化财政财务审批流程,提升拨付效率。实现国库集中支付覆盖所有预算单位。积极配合上级抓好增值税、消费税、个人所得税、房产税、资源税等税制改革工作的落实,不断挖掘新税源。全面规范和加强非税收入征收管理,进一步优化财政收入结构。

(4)扶持中小微企业发展

深化公有企业整合重组,稳妥抓好公有企业改制和职工安置工作,鼓励公有企业引入战略投资者,支持民营企业、民间资本参与公有企业改制,加快解决公有企业历史遗留问题。加强对全区财政性资产的管理,充分发挥金财投资管理有限公司的作用,梳理和盘活公有资产,不断探索公有资本授权经营方式。

全面落实上级扶持民营企业、中小微企业做大做强的政策,不断完善强化我区配套措施,消除对民营企业的差别待遇和各类隐性壁垒,提升对中小微企业公共服务水平,促进民营企业、中小微企业健康快速发展。

2、加大政务公开力度,提高行政透明度

(1)完善政府信息公开机制

实施《中华人民共和国政府信息公开条例》,建立健全政府信息公开领导体制和工作机制。坚持以公开为原则、不公开为例外,完善政府信息发布协调机制,加大政府信息主动公开力度,依法处理政府信息公开申请,保障公众的知情权、参与权和监督权。

(2)健全政务公开配套制度

全面推进政务公开,加强电子政务建设,进一步打造阳光法治服务政府。完善政府信息公开指南和公开目录,建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、监督检查、责任追究等制度,建立健全政务信息公开监督和投诉机制。

(3)拓宽政务公开领域

健全面向社会服务的政府部门办事公开制度,依法公开办事依据、条件、程序和结果。逐步深化财政预决算信息公开,加大财政预决算及“三公”经费信息公开力度,打造“阳光财政”。

3、运用法治思维和法治方式推动发展

(1)建立健全参与立法工作机制

主动开展专项立法调研工作,向上级提出专项立法建议,建立健全基层参与立法联系点制度,探索建立参与涉及重大利益调整论证咨询机制。

(2)提升依法行政水平

着力建设法治政府,优化政府组织结构,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深入推进依法决策,提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大及其常委会监督,支持政协对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的政治协商。探索推进综合执法,健全行政执法和刑事司法衔接机制。

(3)切实加大监督力度

健全依法行政评议考核制度,完善政府层级监督、专门监督和社会监督相结合的依法行政监督机制。保障审计、监察部门依法独立行使监督权,增强监督效能。强化行政复议决定的履行责任。

(4)建立健全公共法律服务体系

推进区、街道、社区综合性法律服务平台,派驻社区法制宣传员、社区法律顾问、社区人民调解员“三员”,设立法律图书阅览室、法律顾问工作室和人民调解委员会工作室“三室”一体的社区法律服务工作点。完善法律援助制度,深入开展家事审判合议庭工作,推进诉前联调进社区等法治惠民工程,把司法服务延伸到最基层。切实加强青少年道德法纪教育和违法犯罪预防工作,共同创造良好的青少年健康成长环境。

4、加强和创新社会治理,确保社会和谐稳定

(1)创新基层社会治理方式

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制机制,构建全民共建共享的社会治理格局。落实街道领导干部驻点普遍直接联系群众制度,推进街道职能部门与社区居委会双向考核机制改革试点。全面推广使用“e社通”社会治理软件,创新基层社会治理方式。

充分发挥已建立区级和涉农街道集体“三资”交易管理平台的作用,大力加强公有和集体“三资”清理、公开、监管。依法规范和促进社会组织发展,推动行业协会商会与行政机关脱钩,在社会组织普遍设立党的组织,引导和确保社会组织规范运作、有序发展。

(2)有效维护全区和谐稳定

发挥综治信访维稳三级平台作用,健全社会矛盾纠纷化解机制,健全社区开展舆情汇集、分析研判和矛盾纠纷排查、调处制度,完善征地和劳资纠纷、外来人口服务管理等重点领域的纠纷化解机制,确保把矛盾纠纷化解在基层。强化信访问题源头治理,把信访纳入法治化轨道。依法维护妇女、儿童合法权益。

创新立体化、精细化、信息化社会治安防控体系,提高对安全生产、公共卫生、食品安全、网络安全等事件的预警防控水平和应急处置能力。深化平安金平建设,强化社会治安综合治理,推进社会治安网格化服务管理,深化社会治安重点地区和突出问题的排查整治。坚持‘安全第一、预防为主、综合治理’的方针,严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,完善和落实安全生产责任和管理制度,加大监管执法力度,及时排查整治安全隐患,有效防范和遏制各类生产安全事故。加强食品药品监管力度,深入开展专项整治,确保人民群众的饮食用药安全。

(二)坚持就业优先,打好扶贫攻坚战

1、完善促进就业机制

坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,培育就业新增长点。深化开展“一对一”就业援助,建立健全就业困难群体帮扶长效机制,统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。完善促进就业机制,健全区、街道、社区三级公共就业服务网络,加强就业指导和创业教育,加强对灵活就业、新就业形态的支持。加大财力支持力度,深入开展经济薄弱社区和困难群众帮扶活动,引导农村劳动力向城市和非农产业有序转移。落实失业保险支持企业稳定就业岗位政策。创新培训方式,实施农民工职业技能提升计划,组织开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,提高培训针对性。五年内每年新增就业1.3万人以上,努力实现更加充分就业和更高质量就业。

完善创业扶持政策,以创业带动就业。培育和推动创业孵化基地建设,大力推动柏亚电商创业孵化基地等建设。以办好“大家来青年创业园”为示范,鼓励民间资本投入建设公共创业服务平台。到2018年,全区新登记注册的初创企业户数、吸纳从业人员人数平均每年增长10%以上。

2、推动扶贫工作落实到位

坚决打好2016—2018年脱贫攻坚工程,精准发力,做好做细建档立卡工作,做到规划到户、责任到人,因地制宜、因人因户施策,统筹抓好科学扶贫、精准扶贫和内源扶贫,确保不让一村一户一人掉队。

(三)健全社会保障体系,切实改善民生福祉

1、健全全民医保体系

——扩大基本医保覆盖面。加大医保扩面力度,到2020年,基本医保参保率保持在98%以上。全面实施统一的城乡居民医保制度,统一缴费标准、待遇水平、信息系统和管理服务。

——健全重特大疾病保障制度。全面开展城乡居民大病保险工作,建立健全商业保险机构承办大病保险的考核评价机制。开展重特大疾病特殊医保补助,对特困群体经基本医保、大病保险报销和医疗救助后的个人负担医疗费用,再给予一定比例的补助。推进实施疾病应急救助制度,建立完善疾病应急救助基金核报核销制度。

——发展商业健康保险。大力发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险,推进商业保险机构参与各类医保经办。加快发展医疗责任保险和医疗意外保险,探索发展多种形式的医疗执业保险,支持医疗机构和医师个人购买医疗执业保险。鼓励商业保险机构开发健康管理、长期护理保险、儿童保险、养老服务等商业健康保险产品,加强健康风险评估和干预,发展失能收入损失保险,为居民提供多样化、多层次、规范化的产品和服务。

2、完善社会救助体系

——完善最低生活保障制度。逐步提高最低生活保障水平,有效保障困难群体的基本生活权益。逐步提高城乡低保标准,建立施行临时救助制度,落实分类施保政策,不断加大动态管理力度,确保各项社会救助资金及时落实到位。

——加强救助管理工作,特别是未成年人流浪救助保护工作。积极构建覆盖城乡的未成年人社会保护网络,推动建立“以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监督为补充”的监护制度,全面维护未成年人合法权益。

——健全完善灾害应急救助制度。完善防灾减灾工作机构和自然灾害应急指挥体系,强化防灾减灾救灾的综合协调能力,完善区、街道二级灾害应急救助系统,确保灾害发生后24小时内能为灾民提供衣、食、住、医、饮等基本生活保障;探索建立以政府牵头,以三防、公安消防、武警、民兵预备役、交通通讯、电力、民政、医疗卫生等单位为主体的救援抢险队伍,形成统一指挥、科学调度、共同协助、保障有力的应急救援联动机制。

3、发展社会福利和慈善事业

——加大社会参与养老力度。积极推行多元化养老服务体系建设,鼓励各街道探索建立符合实际的多种养老模式,吸引社会各界参与养老服务体系建设,加大邻里互助养老服务的推广力度,扩大居家养老服务信息平台覆盖范围。

——促进公益慈善事业健康发展。加大力度推进金平“爱心泽万家”慈善品牌建设,弘扬金平“乐捐好施”的传统慈善文化,建立完善慈善表彰激励机制,创新慈善募集渠道,发展大慈善项目。

——加快建设社工人才队伍。到2020年,取得全国社会工作者职业水平证书的人员达到300名,基本形成以初级为主体、中级为骨干、高级为引领的人才梯队,建成一批能承接我区公共服务职能转移,接受政府社会工作服务委托购买的素质优良、运作高效的民办社会工作服务机构。

4、推进城乡社区建设,加强基层自治工作

进一步推进社区治理和服务创新,丰富优化社区服务手段、激发社区群众参与热情、推动形成参与广泛、权责明确、协调有力、资源整合、运行高效的现代城乡社区治理体系,促进基层民主政治建设。

——加强基层民主政治建设。巩固社区党组织领导核心地位,加强和改进基层群众性自治组织建设,发挥居委会自治主体作用。进一步完善基层民主选举制度,稳步提高基层群众参与度,到2017年全区基层民主参选率达到96.5%。进一步健全基层议事、公开、述职、问责等机制,规范居务决策程序,落实居务公开工作,加强居民议事协商决策制度化建设,健全民主监督机制。

——健全社区服务体系。以满足居民群众各方面各层次需求为导向,以提升社区多元化、多样化服务能力为方向,构筑政府基本公共服务、公益性志愿互助服务和商业性便民利民服务相互衔接的社区服务体系,全面提升社区管理和公共服务水平。切实加大家庭服务中心建设力度,不断完善社区公共服务站建设,全面落实居民事务代理制,推进社区公共服务综合信息平台建设,做好各部门办事事项的梳理进驻工作,吸纳整合社区社会组织、社区服务企业信息资源,促进社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务信息资源共享共用。

(四)全面深化教育综合改革,发展多层次教育体系

全面深化教育综合改革,加大教育投入力度,建立优质教育资源向涉农片区和边远学校倾斜的动态机制,制订和实施教育设施专项规划,科学规划学校布局,推动公共教育资源优化配置,解决结构性学位紧张问题,逐步缩小区域间、校际间差距,到2017年建设成为广东省推进教育现代化先进区。

1、促进基础教育均衡发展

推进义务教育均衡、优质、现代化发展,力争2020年60%以上的学校达到教育现代化示范校标准,充分发挥其示范、辐射和带动作用,让群众享受更加优质的义务教育。加快标准化特殊学校建设,扩大特殊教育规模,满足广大残疾儿童受教育需求,落实外来务工人员子女在流入地接受义务教育。完善资助方式,对经济困难学生实现资助全覆盖,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,完善普通高中和学前教育阶段家庭经济困难学生资助制度。整合优化高中阶段教育,推进普通高中等级化、优质化发展,力争新增3—5所省一级以上学校。加快公办和民办普惠性幼儿园发展,加大省规范化幼儿园建设力度,公办和普惠性民办幼儿园达85%以上,省规范化幼儿园达95%以上。

2、提升职业教育发展水平

加快推进金平职业技术学校新校区建设步伐和老校区搬迁工作,2016年秋季启动新校区办学,依托金平职校新校区与高校举办高等职业技术教育,力争2018年前建成高等专科职业技术学院,2020年底启动申报本科院校工作,进一步完善我区现代职业教育体系,建成中等职业教育、高等职业教育协同发展的现代职业教育体系。

同时,通过高等职业院校密切产学研合作,建立以职业需求为导向,以实践能力培养为重点的人才培养培训机制;加强与区域产业发展的对接,建立健全专业设置随产业发展动态调整机制;加大“双证书”制度的实施力度,提升职业教育服务产业发展的能力,推进产教融合,校企合作办学,打造一批省、市重点专业和实训基地。

3、协助办好高等教育

围绕创新发展的理念,积极做好汕头大学和广东以色列理工学院办学的后勤保障和学校周边配套实施建设,协助推进广东以色列理工学院的建设和招生等各项工作的进度。

4、全面深化教育综合改革

深化教育体制机制改革,以将固有优势和内外部潜在优势转化为发展新优势为抓手,改革学校管理体制和学校评价机制,加快“管办评”分离步伐,积极探索学区制、托管、集团化办学改革,成立1—2个具有示范意义的教育集团,强化学校动态评估,激发学校活力,构建现代教育治理体系,推动金平教育向教育现代化整体转型发展。

优化提升教师队伍整体素质,进一步建立完善“学历培训+继续教育+校本培训”三位一体的教师专业发展体系,加大教师交流轮岗和均衡配置力度,完善教师激励机制,推进各级各类名师工作室建设,提升教师学历层次和教育教学专业素养,提高教育质量。

加快建立终身教育服务体系,充分发挥我区优质教育资源集中的优势,广泛动员、发动、引导社会力量通过独资、股份制、混合所有制等多样化的方式兴办教育,激发公办学校办学活力,促进民办教育规范特色发展。坚持立德树人、依法执教,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻教育全过程,强化美育、艺术教育、体育、劳动教育,全面推进素质教育,以质量建设为中心,深化学校内涵发展。加快推进教育信息化,以教育信息化带动教育现代化,建设金平教育大数据平台、教育云平台、“互联网+教育”,深化信息技术与教育教学、学校管理的深度融合,率先实现教育现代化。

(五)加快健全基本医疗卫生制度,提高医疗卫生服务水平

按照“保基本、强基层、建机制”的要求,深化“医保、医药、医疗”改革联动,以公立医院改革为重点,以医疗机构分级分工、医疗资源合理配置、医疗服务保障体系优化、医保支付杠杆撬动、医疗服务监管为抓手,促进医疗服务资源下沉,大力提高基层医疗卫生服务能力。

1、深入推进公立医院改革

深化公立医院改革,推进管办分开,实行政事分开,落实公立医院独立法人地位。破除以药补医机制,调整服务价格,建立符合行业特点的薪酬制度。推进法人治理结构改革,推行公立医院绩效考核制度,完善公立医院公益性评价体系,建立现代医院管理制度。落实构建分级诊疗体系的措施,推动各级医疗机构落实功能定位。

鼓励公立医院以品牌、技术、人员、管理等与民营医疗机构合作办医。支持社会资本举办非营利性医疗机构。引导非公立医疗机构规模化、多层次发展。引导鼓励公立医院的医师到基层医疗卫生机构执业,允许符合条件的港澳台医师在我区多点执业。推动形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充,公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局。

2、全面提升医疗卫生服务水平

加强疾病控制、卫生监督体系建设和卫生信息化建设。建立不分户籍、经济类型和用工形式的职工基本医保制度,鼓励符合相关条件的农民工参加全市基本医疗保险。

利用医疗卫生资源基础优势,大力推进卫生强省工作的落实,以强基为重点,以深化医药卫生体制改革为主线,按照推进基本公共卫生服务均等化要求,着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务。发挥金平区人民医院专科特色,面向全区提供综合医疗卫生服务,办成二级大型综合医院和地区性医疗保健中心,成为基层医疗卫生服务网络的龙头。以区中医院为核心、社区卫生服务机构为重点,全面开展中医药进农村、进社区工作。加强和支持区二级医疗卫生机构的规划建设,在鮀浦片区选址规划建设1家二级综合医院——金平区第三人民医院,推进金平区中医医院和金平区妇幼保健院二级标准化建设,推动东西片区医疗资源平衡发展,提升区域医疗卫生计生服务的整体性、均衡性和综合实力。

3、加强基层医疗卫生机构运行新机制建设

进一步推动落实政府办医责任,完善基层基础设施。探索区级医院与社区卫生服务中心、社区卫生服务中心与社区卫生服务站一体化发展,并积极寻求与市级以上医疗机构建立“全面合作”、“托管”、“联网运作”、“三级、基层医院联合体”等深度合作关系。开展家庭医生式服务试点,建立全科医生(团队)与居民契约服务关系,为居民提供连续的健康管理服务。

完善基层人员考核和聘用等相关政策规定。优化卫生事业单位岗位结构,建立健全岗位设置和人员聘用动态管理机制。加强基层医疗卫生机构人才引进工作。深化基层医疗卫生事业单位绩效工资改革,强化绩效工资考核作用,将绩效考核结果与绩效工资总量及分配挂钩。完善收入分配激励机制,重点向业务骨干、关键岗位、临床一线和突出贡献的医务人员倾斜。

4、继续抓好人口计生目标管理责任制落实

坚持计划生育基本国策不动摇,积极贯彻落实国家实行全面两孩的生育政策调整,做好宣传指导,推进计划生育服务管理改革,促进家庭幸福和人口均衡发展。坚持将人口计生工作纳入各级各部门的重要议事日程,坚持“一把手负总责”和目标管理责任制不动摇,严格执行“一票否决制”,确保低生育水平持续稳定。

八、加强实施保障,确保规划落实

规划实施是规划编制的最终目的。要实现今后5年乃至更长一段时期金平经济和社会发展的目标和任务,必须建立有效的实施机制,确保《纲要》制定的目标顺利实现。

(一)加强组织领导,落实工作任务

1、分解任务,逐步推进

按照规划中确定的产业发展方向和发展重点,把总体纲要提出的主要任务和目标分解到每一个年度计划中,保持规划实施的连贯性,确保总体规划顺利实施,推动全区经济社会振兴发展。

2、加强规划实施的组织领导

各职能部门要切实转变服务观念,加强组织领导,结合各自职能,针对项目的不同性质和资源整合的难度,确立不同的管理模式和相应的工作运行机制,有效落实规划提出的各项任务。

3、加强监督与管理

建立和完善规划评估修订机制和规划中期评估制度,加强对规划实施情况的考核、评估和监督检查,提高考核评估的针对性、科学性和有效性。根据形势变化和规划实施进度,全面总结经验,适时进行调控。

(二)落实各项扶持政策,加大人才引进和培养力度

1、落实人才政策

摸清企业引智需求,大力开展面向多层次、多类型人才的“引智入区”行动,为我区振兴发展凝聚源源不断的人才要素。全面落实“1+10”人才政策,实施好高层次人才、科技创新创业团队和领军人才引进计划以及高层次人才特殊支持计划,引导企业申报“珠江计划”、“扬帆计划”等省重点人才计划,争取“十三五”期间至少引进1名“国家千人计划”人才,200名高层次人才,加快建设一支高素质、复合型的科技人才队伍。

2、优化人才培养环境

大力吸引技能型人才,推动企业与各级职校等教育机构合作,建立联合人才实训基地及大学生实习基地,加快培养产业急需的各类专业人才,争取5年内引进2000名产业发展紧缺人才。大力吸引创业型人才,探索建立政府、市场、企业共同参与的科技资金配给机制,千方百计为大学生返乡创业及各类创客创造发展条件。

(三)团结凝聚发展合力

提高组织群众能力,加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。做好“双拥”优抚安置工作,推动军民融合发展。高度重视做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。

(四)组织实施重大项目

“十三五”期间,重点实施89个项目,总投资1061.95亿元,“十三五”期间投资424.66亿元。其中,基础设施项目6项,产业扩能增效项目41项,城区扩容提质项目36项,生态环保项目2项,民生保障项目4项,涵盖工业创新驱动、传统产业转型升级、现代服务业提升发展、产业园区规划建设、旧城区改造建设、交通水利设施建设、生态环境综合治理、科教文卫事业强化提升等各个方面。


 
 
 

汕头市金平区人民政府主办  金平区信息中心承办  粤ICP备11033457号  
地址:汕头市金平区金砂路50号  电话:0754-88625565  E-mail:jpxxzx@126.com