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吴启煌书记在中国共产党汕头市金平区第四次代表大会上的报告
 
[发布时间: 2016年12月8日  浏览次数:396次 ]
 

当好振兴发展排头兵

为率先全面建成小康社会而努力奋斗

——在中国共产党汕头市金平区第四次代表大会上的报告

吴启煌

2016年9月29日)

同志们:

现在,我代表中国共产党汕头市金平区第三届委员会向大会作报告。

中国共产党汕头市金平区第四次代表大会,是在我区全面建成小康社会决胜阶段召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是,认真总结过去五年工作,研究部署今后五年任务,团结带领全区各级党组织、广大党员干部群众,为当好汕头振兴发展排头兵、率先全面建成小康社会而努力奋斗。

一、过去五年的工作回顾

第三次党代会以来的五年,是攻坚克难、突破瓶颈、补齐短板、拓展空间、夯实基础的五年,是不断解决历史遗留问题、创造良好发展环境的五年,是经济增长快、发展质量好、群众实惠多、城区面貌变化大的五年。五年来,在市委、市政府的正确领导下,我们始终坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指引,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行压力,勇于担当,开拓进取,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设,圆满完成区第三次党代会确定的各项目标任务,实现“十三五”良好开局。先后获得国家科技进步示范区、全国科普示范区、全国法治区创建工作先进单位、全国国土资源节约集约模范县(市)、全国防震减灾工作先进单位、省金融创新稳定区和省就业工作先进单位等500多个国家级、2000多个省级、8000多个市级荣誉称号。

——五年来,我们强化党建主业意识,党建科学化水平全面提升。围绕“大党建、大基层”的基本思路,抓党风、促政风、带民风,凝聚社会发展正能量。严明党的政治纪律和政治规矩。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。区委班子成员共为基层上党课188次,举办区委中心组学习会65场,集中轮训各级党员干部4262人次,有效带动全区各级党组织和全体党员干部自觉在思想上政治上行动上以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。秉持制度公平才是真正公平的理念,加强建章立制,着力建立健全各项规章制度,以制度管人、管事、管权,规范工作,先后制订了区委全委会、区委常委会、人大常委会、政府常务会、政协参政议政等一系列议事规则和工作规程,全面清理、修订、完善区直部门、街道各项规章制度1081项,编制政府部门权责清单,着力编密、编实、编牢制度笼子。进一步创新基层党建工作。深化推进“双带双强”、“一网三联”、党代表工作室服务先锋工程等项目,进一步强化基层服务型党组织建设。率先探索设立街道一级的社会组织总会和民俗文化中心党支部,将涉农片区42个老年人协会和401个社会组织纳入统一管理,强化党组织在基层的领导核心作用。深入开展街道干部驻点普遍直接联系群众工作。全面完成社区规范化建设,按时转化48个软弱涣散社区党组织。积极创新党管人才机制。出台人才引进优惠措施,1个项目入选国家“千人计划”,9个项目入选省“珠江人才计划”和“扬帆计划”,率先在粤东西北地区实现创新创业团队“零”的突破。坚决落实党风廉政建设责任制。严格执行中央“八项规定,反对“四风”,加强对党员领导干部“八小时之外”监督管理。开展“庸懒散奢”专项整治行动和“大服务、大提速、大提效”等活动,完善办事窗口和机关效能建设长效机制,有效促进工作作风转变,广大党员干部群众想干事、会干事、干成事的热情高涨,形成干事创业的浓烈氛围。进一步健全反腐倡廉制度约束,常态化开展述责述廉述德工作,严查党员干部违纪违法行为,在全区营造了良好的政治生态。

——五年来,我们强化规划引领,城区功能布局进一步优化。坚持继承、创新、发展相统一,树立“功成不必在我”的理念,按照“五个统筹”的要求,立足全市大局谋划金平发展,适度超前、主动作为,推动城区功能布局实现战略性优化。围绕建设粤东中心城市核心区,“智慧、绿色、生态”发展思路,规划指导城市和产业发展,先后编制了土地利用总体规划、中以(汕头)科技创新合作区规划、现代产业集聚区控制性详规、工业园区转型升级规划路线图、“十三五”规划纲要等各类型各层次规划34个。将可持续发展和城乡一体化发展紧密结合,积极拓展发展空间,突破土地、交通等发展瓶颈。比如以产城融合发展理念,规划建设70.77平方公里的中以(汕头)科技创新合作区,为申报获批国家级高新区打下良好基础。以提升城市功能品位、推动城市扩容提质的思路,成片规划实施“三旧”改造,推动城市更新。五年共推进“三旧”改造项目28个,完成投资47亿元,改造面积255.43万平方米。以保育活化的模式推动小公园修旧如旧、修新如旧、建新如旧工作取得突破,推动市人大出台实施《汕头经济特区小公园开埠区保护条例》,全面启动小公园核心区修复工作,年底前可完成西堤路、永平路等条街的加固修复。乌桥岛棚户区改造工作正式启动。以全面提升社会治理现代化的思路,推动城市社区规范化、涉农社区城市化,进一步发发展活力。

——五年来,我们加快实施创新驱动发展战略,经济综合实力显著增强。坚持将创新驱动发展作为核心战略,加快推进供给侧结构性改革,大力推进“优二进三”,破解产业转型升级难题,经济综合竞争力实现战略性提升。五年间,全区地区生产总值从265.37亿元增至381.28亿元,年均增长9.1%,经济总量持续居全市各区县首位;人均地区生产总值从32663元增至45822元,年均增长8.5%,比全市平均35.5%;国地税收入从31.22亿元增至45.13亿元,年均增长7.6%;三次产业结构从1.0:40.7:58.3优化为0.9:33.265.9,实现速度与结构、质量、效益相统一。积极探索科技、金融、产业融合发展新路子,建成全省首家政企合作的实体金融超市,成立全市首家科技支行,被省授予“广东省科技金融综合服务中心汕头分中心”,获评广东省金融创新稳定区。新增上市企业5家,上市企业总数达9家,跃居全市第一位,“新三板”挂牌企业8家。与43所高校、科研机构建立产学研合作关系,85%以上的民营科技企业建立了不同层次的技术研发机构。组建粤东唯一的省级企业重点实验室,建立粤东首家院士工作站,拥有院士工作站3家、博士后科研工作站4家省部产学研结合示范基地6个。拥有全市2/3的国家级创新型企业国家知识产权优势企业7家、省级创新型企业和试点企业12家、高新技术企业42家,科技企业数量、承担各级科技计划及专利授权量均列全市第一位。倡导联盟集聚、抱团发展,引导和服务企业组建产业联盟,全区企业主导、参与制定国家行业标准121项,居全市首位;“轻工机械产业技术创新战略联盟”获批全省唯一的国家级产业技术创新战略重点培育联盟。新兴业态加快发展,国家发改委批准的电子商务试点项目海西塑料交易中心被省认定为“重点培育进口商品交易中心”,柏亚电商产业园发展为集电商、物流、金融互融发展园区,建成中国物流信息交易平台潮汕中心站1860文化创意产业园、欧美汽车城、粤东博览中心、卜蜂中心等现代服务业新业态项目相继投入运营。

——五年来,我们大力改善民生福祉,群众获得感明显增强。针对老城区弱势群体集中,民生事业历史欠账较多的实际,秉持“老百姓能切身感受到的好处才是实实在在的好处”理念,在财力比较薄弱情况下,优先投入民生事业,改变“天女散花”式的资金使用方式,集中有限财力解决群众最关心最关注的热点难点问题。全区用于民生事业支出从2011年的9.67亿元提升到2015年的18.07亿元,五年投入67.27亿元,年均增长17.37%办成了一批多年想办而未能办成的民生实事。比如,投入1亿多元,改造修缮137条内街小巷清通650公里下水道,有效解决了长期困扰群众的“水浸街”、“出行难”问题。投入2亿元,全面改造老市区步行道。攻坚克难启动建设金环西路西港河桥,推动西部发展的“大动脉”海滨路西延、金砂路西延、金凤西路西延、澄海路纳入市“十三五”规划,投资约50亿元的金凤西路、澄海路桥、梅溪河桥项目年底前正式启动建设。金新北路、厦岭路、公信路、光华路等一批市政道路改造、断头路打通将于年底前明年初陆续动工、竣工。投资141亿元,全面启动实施产业工程、基础设施、产业园区、民生保障、创文专项工程、贸市场、文化创意共7大类60个重大项目教育事业高位发展,获评广东省教育强区和全国义务教育发展基本均衡区,启动创建广东省推进教育现代化先进区。医疗卫生和人口计生工作取得突破,人口计生工作步入国优省先行列获评省计划生育工作先进区。基层社区医疗服务中心(站)实现全覆盖。社会保障水平日益提高。城乡低保标准城镇年均增长13.34%、农村年均增长11.12%,实现动态下的应保尽保;城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险、企业职工养老保险参保人数大幅增加。

——五年来,我们全面加强和创新基层治理,社会大局保持和谐稳定。坚持“底线思维、常态推动、主动治理”原则,以担当的勇气、治本的思维、法治的方式,破立并举,全力推动基层社会治理实现战略性调整。坚持“新官也要理旧账”,对历史遗留问题尤其是涉及群众切身利益的集体“三资”问题进行全面清理,从根本上妥善解决长达20多年的莲塘片区历史遗留问题,以及湖头社区和北墩、龙眼经联社等一批历史积案、“钉子案”。在全市率先建成区级和涉农街道5个公有(集体)“三资”管理服务平台,建立健全公有(集体)“三资”公开、公平、公正运营管理制度,在法治轨道上构建农村治理长效机制。截至目前,累计完成交易1175宗,总金额4.43亿元,为集体增收2亿多元,进一步增强党和政府的公信力,得到了广大群众的支持拥护。利用现代化信息技术,开发全市首款社会治理“e社通”软件,以信息化手段密切干群关系、优化服务效能,被列为省、市社会体制改革共建项目。17个街道和171个社区全面建成公共服务平台,为群众提供“一站式”无偿代办服务,解决群众“办事难”问题。合理调整区街事权关系,加大财政对基层的投入,每个社区工作经费从2011年的10万元增至目前的20万元,五年共投入12.2亿元,最大限度把人、财、物下放到街道一级,使财权与事权相匹配。按照“权随责走、人随事调、费随事转”的原则,率先实行环卫市场化改革和城市管理执法重心下移,逐步形成区主要抓经济社会发展,街道主要抓社会管理和公共服务的分层管理新格局。全力推动平安金平建设,严打违法犯罪行为,刑事案件逐年下降,治安形势持续好转。切实抓好防灾减灾、安全生产、消防安全等工作,有效保障人民群众生命财产安全。

——五年来,我们加快推进精神文明和生态文明建设,城区软实力明显提升。坚持走生态优先,绿色文明发展之路,守住生态环保底线,加强文化强区建设,推动城区软实力实现战略性改善。以创建全国文明城市为抓手,强力推进创文强管工作。确立标本兼治、先治标再治本的思路,从群众意见最大、反映最强烈、感受最直接的占路为市、违章搭建、乱摆乱卖等城市管理老大难问题入手,强力推进“拆除违章建筑,还路于民”专项整治行动,并向涉农社区延伸。彻底解决了违章搭建长达数十年的瑞平市场、海平市场、龙眼夜市、平原市场、庵揭公路等一批“硬骨头”。截至目前,全区累计开展整治行动6877次,拆除违章建筑3.1万宗,拆违面积约31.1万平方米,拆除堤围两岸违章搭建物219宗。加快集贸市场改造升级,以标准化建设、规范化管理的模式,新建、改造、升级、完善一批集贸市场,成为全市市场改造示范点,城区面貌有了质的飞跃,得到了上级领导的充分肯定和社会各界的支持认可。积极培育和践行社会主义核心价值观、道德观,公共文化设施建设不断加强,志愿服务活动扎实开展,“好人文化”蔚然成风,“大众舞台”群众文化活动品牌深入人心,群众性精神文明创建活动蓬勃开展。“乌桥情·爱心行”项目和金厦街道百合园社区分获省“最佳志愿服务项目”、“最美志愿服务社区”,开埠文化陈列馆成为汕头文化新地标。加大城乡生态环境保护修复和综合治理力度,加快西部水系综合整治。汕头大围六个应急堤段通过验收,惠及整个西片区几十万人民的内洋南总干涝区排涝整治工程(汕头段)启动建设,红莲池河引韩工程已报省立项,“绿满家园”、“千村环境整治”、“百河千沟万渠”等专项工作成效显著,新建一批市区公园和街心公园,全区绿化率从2011年的37.6%提升到2015年的43%。

——五年来,我们大力加强民主法治建设,法治环境更加规范高效。坚持统揽全局、协调各方,推动法治环境实现战略性转变。支持人大及其常委会、政协依法依章发挥重要作用,建立人大代表和政协委员工作室,组织区人大代表、政协委员加强立法建议、民主监督、信访接访、参政议政等工作。充分挖掘人大、政协的智慧资源,成立金平发展促进会,为全区经济社会发展建言献策。加快法治金平建设步伐,建立健全政府法律顾问制度,“六五”普法扎实推进,“一村(社区)一法律顾问”实现全覆盖,依法行政水平进一步提升,获评全市首个“全国法治区创建工作先进单位”。基层民主政治建设得到加强,村居自治功能逐步强化。指导各社区修订完善民主决策规范村规民约,深入推行涉农社区居账街理和村级重大事项“三提一议两审一票决”民主决策等制度,全区涉农社区、经联社共有953项村级重大事项通过公开票决实施。认真做好统一战线工作,民族宗教、侨务、外事等工作取得新进展。工会、共青团、妇联等群众团体的工作取得新成效。加强党外队伍建设,一批优秀的党外干部得到提拔任用。支持工商联发挥作用,切实做好非公有制经济人士工作,不断提高群众的知情权、参与权、决策权和监督权。进一步加强党管武装和“双拥”工作,蝉联省“双拥模范区”。

五年的历程极不寻常,五年的成来之不易。这是上级党委正确领导、历届区委努力奋斗、全区上下团结拼搏、社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表区委,向所有支持、关心金平发展的同志们和社会各界人士,表示衷心的感谢崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到制约金平经济发展的深层次矛盾和结构性问题还没有得到全面解决,产业结构、产业布局、要素制约等问题依然存在;社会事业发展相对滞后,城乡面貌亟待进一步改善;基层基础工作存在薄弱环节,维护社会稳定的压力较大;一些基层党组织凝聚力、战斗力不强,少数干部工作作风不够扎实等等。这些问题和不足,我们要积极面对、认真研究,在今后的工作中加以解决。

回顾过去五年,我们主动作为、积极拼搏,创造性地贯彻落实上级党委、政府的决策部署,追求“好”、力争“快”、坚持“特”、突出“新”、立足“干”,补短板、建平台、夯基础,努力探索振兴发展路,在工作中我们深刻认识到:

——必须坚持高远视野,才能准确把握金平发展定位。立足省委实施粤东西北振兴发展战略的高度,从大汕头、大特区发展格局出发,紧抓“三大抓手”,跳出金平看金平,把金平放到更大的时空背景中研判和把握,才能更好融入全市发展大局,更好发挥中心城区引领辐射作用,不断走出具有金平特色的可持续发展道路。

——必须坚持担当精神,才能突破发展瓶颈。有多大的担当才能干多大事业,尽多大的责任才会有多大成就。面对金平历史积累问题,我们敢于攻坚克难,敢于面对负责,用责任激发热情、以担当排除阻力,以刚毅果断的胆和雷厉风行的魄力,毫不动摇地推进改革发展稳定各项工作,才能在挑战中把握机遇、在困境中找到出路、在发展中突破瓶颈。

——必须坚持创新锐气,才能与时俱进推动发展。创新是引领发展的第一动力。金平区要实现振兴发展,在激烈的竞争中脱颖而出,必须始终坚持解放思想、深化改革,彻底摆脱墨守成规、求稳怕乱的思想枷锁,不囿于既往经验、不照抄照搬他人做法,因势利导、破立并举,着力突破日渐固化的利益藩篱和观念障碍,全力探索城区扩容提质、园区规划建设、新兴产业发展、营商环境提升、城市长效管理新思路、新模式、新途径,才能充分激发经济社会发展生机和活力,抢占发展制高点。

——必须坚持严实作风,才能工作落地生根区县一级党委工作重在抓落实。为确保政令畅通,将蓝图变为现实,必须将抓执行落实的工作实践作为全区领导干部的思想品质、工作作风和实际能力的重要检验,在全区上下牢固树立雷厉风行的执行理念,只为成功想办法、不为落后找理由,形成立说立行、干就干好的拼劲,踏石留印、抓铁有痕的劲,久久为功、善作善成的韧劲,才能不断凝聚注重实干、务求实效的强大正能量。

——必须坚持民本情怀,才能让老百姓得到真正实惠。全心全意为人民服务是党的根本宗旨,是我们一切工作的出发点和落脚点。面对广大人民群众对幸福生活的期待和热盼,必须始终将人民群众装在心中,从老市区弱势群体相对集中、基础设施建设滞后等实际出发,将公共财政优先投向民生事业,集中财力解决好群众出行难、看病难、住房难、入学难等民生热点问题,让群众得到看得见、摸得着的实惠,才能真正体现执政为民,不断提升群众的获得感和幸福感

——必须坚持忠诚干净品格,才能营造风清气正、干事创业的良好氛围。对党绝对忠诚,是政治品格。必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,建制度、立规矩、严执行,时刻坚持心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,以党纪国法为从政之绳、工作之纲、人生之镜,把心思放在谋划发展上、精力用在真抓实干上、功夫下在解决问题上,才能为金平经济社会发展提供坚强保证。

五年的成就,是我们跨越发展的坚实基础。五年的经验,是我们再创辉煌的宝贵财富。回顾过去,面向未来,我们对在新的起点上实现更大发展、当好汕头振兴发展排头兵充满信心!

二、今后五年工作指导思想和目标要求

谋势方能布局,审时方能度势。今后五年,是我们全面实施“十三五”规划、推动金平实现新跨越的关键时期,我们将迎来一个更新起点、更大能级、更高水平的发展阶段。即将获批的国家级高新区,将与金平区“政区合一”,是全市三大发展战略平台之一,将金平发展提升到更高战略层面,为金平加快发展、振兴发展提供广阔空间和强大动力。一批主次干道重要路桥和断头路先后落地建设,长期以来严重制约老城区和西片区发展的交通路网短板逐步得到补齐,必将推动金平振兴发展跨上快车道。中以(汕头)科技创新合作区现代产业集聚区、金平工业转移园区等重大平台建设扎实推进,城区空间布局迅速扩展,产业布局不断优化,必将有效突破发展瓶颈,为金平早日腾飞插上强劲的翅膀。创文强管工作强势推进,全面改善城区环境,必将引来大量的“金凤凰”。全区广大党员干部工作作风发生根本性转变,干事创业的热情空前高涨,想干事、干成事的愿望更加强烈,内生发展动力不断增强。可以说,未来五年是金平区加快发展、振兴发展的黄金机遇期

今后五年,区工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕当好汕头振兴发展排头兵的新定位,着力抓交通、建平台、造环境、强管理、创文明,坚定走科技、金融、产业深度融合发展的强区之路,在大汕头湾区的发展战略中,努力打造科技创新先行区、产城融合示范区、阳光法治先进区,建设粤东中心城市核心区,率先全面建成小康社会,为汕头实现全面振兴发展作出积极贡献

今后五年的主要奋斗目标是:到2018年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,提前两年实现“两个翻一番”目标,到2020年全面建成小康社会。到2021年,全区地区生产总值达到700亿元左右,年均增长9%左右,公共财政一般预算收入达到30亿元左右,年均增长8%。

为实现上述目标要求,要切实做到“五个坚持”:

一是坚持紧扣新定位新使命,从全局和战略高度谋划推动金平实现新跨越。要紧紧围绕市委、市政府赋予金平当好全市振兴发展排头兵的新定位、新使命,进一步解放思想、提升理念,以国际视野和战略思维,以宽广胸怀和卓越胆识,主动将金平放在全市发展大局和历史方位中思考、谋划,依托汕头大学和广东以色列理工学院,建设中国“南方硅谷”和智慧新城,成为大汕头湾区的重要一极。

二是坚持创新驱动核心战略,增强振兴发展新动力。要全面践行创新发展理念,立足国家级高新区这一重大战略平台,依托金平科技发展的良好基础和比较优势,不断推进科技创新、理念创新、业态创新,带动资本、人才、技术等创新要素加速集聚,加快形成以创新为主要引领和支撑的发展模式,使创新真正成为金平振兴发展的不竭动力。

三是坚持五统筹,开创建设粤东中心城市核心区新局面。要将统筹空间、规模、产业三大结构,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹改革、科技、文化三大动力,统筹生产、生活、生态三大布局,统筹政府、社会、市民三大主体贯穿于金平发展全过程,优化规划布局、拓展发展空间、加快产业发展、推动旧城更新、强化公共服务、注重生态保护、加强城市管理等,为金平今后的腾飞发展奠定坚实基础。

四是坚持民生优先发展,让人民群众幸福生活新提升。要坚持以人为本、民生为重、民生为先,积极回应广大民群众对幸福生活的新期待、新要求,着力补短板、兜底线优服务、惠民生,集中财力解决一批关系群众切身利益的热点难点问题,真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,千方百计增进群众的获得感和幸福感。

五是坚持加强和改进党的建设,全面提升执政能力水平。要把抓好党的建设作为率先全面建成小康社会的根本保证,以执政能力建设和先进性建设为主线,充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用,从严治党、依规治党,全面加强党的思想、组织、纪律、作风和反腐倡廉建设,切实把各方面的积极性和创造性调动起来、发挥出来,凝聚加快振兴发展正能量,共同推动事业发展新进步。

三、今后五年工作的主要措施

实现未来五年的战略目标,我们必须把握全局、统筹兼顾、抓住关键重点突破。着重推进五大战略举措。

(一)全力建设国家级高新区,打造创新发展战略平台

国家级高新区是大汕头湾区发展战略的重要国际化平台,更是金平实现人才集聚、产业发展的重要载体。要以建设国家级高新区为龙头,夯实高端发展平台,全面提升产业能级,以赴国家级高新区打造成为经济发展的增长极、创业创新的新引擎、产城融合的示范区。

一是高起点规划建设中以(汕头)科技创新合作区。中以合作区是建设国家级高新区的主阵地。要紧紧抓住中以合作区这个“一号工程”,坚持边规划、边征地、边招商、边建设的工作思路,科学规划、重点突破,全力加快规划、立项、征地、招商、建设等工作。首期5.6平方公里起步区基础设施建设和金凤西路二期、金凤西路跨大港河桥等建设工程今年10月份完成公开招投标,11月份正式启动建设,用2年左右时间建成,为中以合作区建设打造完善的交通路网和地下管网。以培育大健康产业为主要发展方向,依托现有生物制药、精细化工等产业基础和汕头大学医学院,进一步建设健康学院,着力打造医药科技园,引进药品生产、器械器具、医疗服务、养生保健、体育健身、生命科学等多领域的大健康产业项目进驻,逐步建成产业链条齐备、层次水平较高、有效辐射带动的区域大健康产业基地。首期医药科技孵化园年底前启动。依托汕头大学、广东以色列理工学院智慧资源优势,对接国内外创新理念和技术,争取国家、省、市的政策支持,打造区域人才集聚高地和科研创新重要平台,努力建成与世界融合的中国“南方硅谷”和中国创新中心。

二是高水平建设现代产业集聚区。立足金平现有产业发展基础,按照完整产业链布局,加快建设现代产业集聚区,打造特色产业基地,促进产业高端化发展。今年11月份启动集聚区首期起步区1平方公里市政道路及配套工程等基础设施建设业商(协)会抱团开发运营模式,以优势产业、龙头企业为节点,推动产业转移、集聚,大力引进上下游企业,建设轻工装备、印刷包装、食品工业特色产业集聚区,形成产业集群和产业集聚效应打造汕头北部产业高地。推动印刷包装、日用化工、轻工装备三大特色产业转型升级,发展壮大健康科学、文化旅游两大新兴产业,力争五年内五大产业产值达到1500亿元以上。

三是高标准加快现有工业园区扩能增效。坚持节约集约发展,依法清理、盘活园区闲置土地和厂房,提升产业项目准入门槛,切实提升园区投资强度和密度。突出培育战略性新兴产业,瞄准高端产业和产业高端,引导园区企业向技术高端化、产品高新化转型发展。大力实施“腾笼换鸟”工程,积极申报、建设省级产业转移园,通过资产重组、兼并、土地入股等方式,置换一批高科技、高效益项目,有效承接高端产业转移落户。积极探索展工业地产,支持、引导行业商(协)会、企业建设高层通用厂房,着力解决产业链条上下游企业用地问题。大力发展产业园区商业功能配套,提升园区生产生活功能,打造产城融合集聚区。

(二)全力推进城区扩容提质,加快城功能布局战略性优化

推进中心城区扩容提质,提升内涵品位,是建设粤东中心城市核心区的必然要求。以建设“四大城市组团”为基本格局,一体化推进历史文化资源保护、城市功能品质提升和产业发展转型升级,加快形成既有老城保护更新、又有新城开发建设,既有城河一体、城景相融,又有产城互动、产城融合的新城市形态,推动老城与新城整体规划、系统打造、互动发展、全面升级。

一是打造西部高端智慧组团。充分发挥汕头大学、广东以色列理工学院、中以(汕头)科技创新合作区等核心引领作用,在西部片区集中发展高等教育、高新技术研发、高新技术产业,形成源头技术研发、成果转化运用、产业配套实施产学研政资紧密合作的完整链条,打造高端科研机构、高端技术人才、高端技术企业集聚的“智慧高地”,成为我区科技创新的核心组团。积极建立“校—区—企”全面合作机制,推动创新与创业、技术与资本、科研成果与市场有机对接融合,建设孵化器、加速器、“众创空间”等高水平创新服务平台,加快金润信息技术孵化创新园、绿色创意产业园建设。力争到2021年,高新技术企业达到300家,全社会研发投入占地区生产总值比重超过2.5%,大型骨干企业普遍建企业研究开发院,推动建设一批国家级、省级重点实验室和工程技术研发中心,建成机械、食品和印刷包装等若干个国家级、省级检验检测中心和新型研发机构

二是打造亲水宜居生活组团。要全力做好“水”的文章,加强河道、堤围、河岸的全面整治,推动沿河、沿内海湾、沿湿地公园成片改造建设,将梅溪河、大港河“一河两岸”打造成为中心城区新的宜居生态区和高尚生活区,将牛田洋区域打造成为国际湿地公园,建设完善的水系景观带和崭新的城市绿色走廊。全面加快西部水系综合整治,完成汕头大围的收尾工作和内洋南总干涝区排涝整治工程(汕头段)韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程、岐山围主渠道整治工程和鮀浦灌区支渠配套改造等项目,好西片区污水处理厂及配套管网建设。秉承创文永远在路上的理念,大力开展城区绿化美化行动,在城市主次干道、内街小巷等地方种树补绿、见缝插绿,着力推进月眉、杏花等12个公园建设,打造一批精品景观,串珠成链,形成融合绿色生态、宜居休闲的景观

三是打造城市精品文化组团。要坚持修旧如旧、修新如旧、建新如旧,完善配套措施,年底前完成西堤路、永平路等示范点改造修缮,以点带面,2至3年时间全面完成小公园核心区保育活化完成同文学堂等10个历史文物保育修复项目,建设以文化、旅游、商贸为一体的历史街区,实现旧城更新与历史文化价值保护同步推进,打造具有民国风情、彰显潮汕特色、宜商宜居宜游的城市文化精品,建成中国开埠文化与海洋文化博物馆和海内外潮人的精神家园更好地延续历史文脉,彰显城市文化。以“政府购买服务”模式实施乌桥岛棚改项目改造,5年投入50亿元,以高起点、高水平的规划设计,在保留老城印记的同时,融合周边发展,重现昔日繁华,释放乌桥岛发展潜力和后发优势,把乌桥岛建设成为粤东高端生态“明珠”,与小公园片区互为呼应、相得益彰。

四是打造现代服务业组团。以汕樟路、潮汕路、大学路为轴带,有效向西连接中以合作区、现代产业集聚区向北辐射广厦片区,集中发展城市商业综合体、现代物流园、生产性生活性专业市场和金融服务等现代服务业,规划建设广厦、金湖和华新城商圈,打造新的金融商务、现代休闲和商业文化中心。整合大学路、潮汕路沿路周边土地资源,发展现代物流、高端会展等新兴产业,加快推动京东粤东电商物流基地、大潮汕众创基地、大家来众创中心等建设,加快建设机电、汽车、水产、茶文化等一批大型专业市场,打造汕头西部新的现代产业组团和城市CBD。

(三)全力推进民生事业建设,加快民生福祉战略性改善

民生事业是加快振兴发展的基础工程。要强化民生需求导向,切实保障和改善民生,进一步提升群众的获得感和幸福感。

一是推动交通基础设施建设提档升级。交通路网是城市发展的“血管”。实施主干道畅通工程,加快推进海滨路西延、金砂路西延、中山路西延、金凤西路西延、澄海路等西片区交通大动脉建设,进一步延伸主干道通达范围,推动城区向西拓展。实施外向连接工程,主动融入汕潮揭同城化,积极配合加快建设牛田洋快速通道、潮汕环线高速等项目,进一步拉大城区骨,逐步构建互联互通、快速通达的城际交通路网。实施改造提升工程,打通断头路,启动厦岭路、金新北路、天山北路等一批市政道路建设,加快城市内街小巷改造修缮,改造提升一批村道。从今年起到2018年,2年内全面完成中心城区市政道路建设,以崭新的城市面貌展现中心城区的新变化、新形象。

二是推动社会保障水平不断提升。统筹推进城乡社会保障体系建设,完善城乡最低生活保障制度,推进养老、失业、医疗等各类保障进一步提标扩面。健全城乡社会救助机制,加大福利机构和养老设施建设力度,进一步完善困难群众、残疾人、老年人、妇女儿童等群体权益保障和关爱服务体系。积极实施2016—2018年脱贫攻坚工程,建立建档立卡贫困户动态调整机制,做到因案施策、精准发力、科学扶贫,确保2018年全面完成脱贫任务。促进公益慈善事业健康发展,广泛动员社会力量开展社会救济、社会互助和志愿服务活动,进一步打造金平特色慈善品牌。建立健全就业保障机制,深化开展“一对一”就业援助,以促进创业带动就业,力争五年间每年新增就业1.3万人以上。

三是推动各项社会事业全面发展。教育标准化、信息化、法治化发展,力争2017年率先创建广东省推进教育现代化先进区,建成公平协调、均衡优质、多元特色的现代化教育体系。全面深化教育领域综合改革,鼓励和引导社会力量参与公办学校办学和兴办民办教育,加大对西片区等教育薄弱地区的投入力度,支持龙头学校整合资源组建优质教育集团,力争优质教育资源供给全覆盖。大力推进卫生强区建设,深化推进公立医院改革,以强基为重点,加快基层医疗卫生服务机构建设,推动城乡医疗卫生资源均衡发展。继续推进计划生育均等化服务,落实“全面二孩”政策。大力推进文化“六个一”建设,继续深化开展全民读书、“金平好人”评选等精神文明创建活动,拓展“大众舞台”等特色文化品牌,不断丰富群众的精神文化生活。

(四)全力创新社会管理,加快治理能力战略性提升

加强社会治理,是建设粤东中心城市核心区的重要举措。要增强公共服务和治理能力,全面提升社会现代化水平。

一是深入创建全国文明城市。要围绕“一年大突破、三年大变样、五年创文明”的目标,将创文强管工作中行之有效的工作措施进行固化,逐步形成城市管理精细化、网格化、长效化新格局。10月底前实现环卫市场化作业一把扫、全覆盖,明年全面完成所有集贸市场的改造、完善、提升。要充分发挥保洁员、“五老”巡查员、协管员、环卫督查员和志愿者五支工作队伍的重要作用,开展常态化巡查。要积极推进城管执法数字化,对主次干道和重点区域进行24小时监控,逐步实现指挥、巡查、执法三方信息无缝对接。要强化社会参与,通过广泛宣传发动,鼓励引导居民开展自治,自觉落实“门前三包”责任,真正做到共建共管共治共享。

二是提升公共管理服务水平。加大简政放权工作力度,健全政府部门权责清单,进一步规范行政职权运行。创新政府管理服务方式,推行“互联网+政务服务”,把“一门式,一网式”政府服务模式全面延伸到社区,推动基层公共服务便利化、统一化、网络化。健全落实首问负责、并联办理、限时办理等制度,方便企业及群众办事。突出问题导向,从企业和群众的实际需求出发,加快推进行政审批制度改革,进一步简化程序、压缩时限,充分激发市场和社会活力。构建“亲”“清”政商关系,积极当好企业“吉祥三保”,大力开展“三集中”服务活动,落实各级惠企政策,助推企业发展壮大。创新基层治理方式,完善集体“三资”管理服务平台建设,进一步健全规范管理、交易、监督制度,切实维护集体和居民群众合法权益,进一步带动基层治理迈上法治轨道。充分发挥基层社会组织总会在扩大群众参与、反映群众诉求等方面的积极作用,促进基层社会组织依法参与基层治理。

三是全力维护社会和谐稳定。坚守维稳底线思维,坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理,严格实行维稳责任“一票否决”、“一岗双责”和领导包案等各项制度,充分发挥区、街、居综治信访维稳三级平台作用,深入开展信息情报排查搜集、分析研判等工作,及早介入处置,把矛盾隐患解决在萌芽状态。按照减存量、控增量,继续全面排查历史遗留问题和信访积案,着力解决一批“钉子案”、“骨头案”。坚持法治思维,进一步建立健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。深化平安金平建设,加强社会治安综合治理,完善治安防控体系,严厉打击违法犯罪。扎实推进网络安全、安全生产、食品安全、消防安全等各项安全隐患排查治理,确保社会大局和谐稳定。

(五)全力发展民主政治,加快法治环境战略性转变

发展民主政治,是实现全面建成小康社会的法治保障。要坚持党的领导、人民当家做主、依法治区有机统一,全面保障和不断扩大人民群众合法权益。

一是进一步促进公民有序政治参与。支持人大、政协依法依章履行职权,进一步建立健全民主监督制度。大力推进决策科学化、民主化,健全重大事项集体决策、专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。坚持和完善基层群众自治制度,规范和完善居务公开、政务公开,拓展公民有序政治参与途径。

二是进一步提升依法治区水平。加快推进法治金平建设,健全党领导法治建设的工作机制,积极推动“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府建设。完善政府法律顾问机制,健全政府规范性文件备案审查制度,继续深入实施“一村(社区)一法律顾问”,加大法律服务、法律援助和司法救济工作力度。积极推进司法改革工作,支持审判机关、检察机关依法独立行使职权。大力推进“七五”普法,在全社会营造法治浓厚氛围。

三是进一步凝聚发展合力。扎实做好统一战线各项工作,加强与民主党派合作共事,积极为民主党派开展工作创造有利条件。加强优秀党外干部培养选拔力度,拓展民主党派、工商联和无党派人士参政议政渠道,搭建知政知情和交流反馈平台,提高参政议政实效。认真贯彻落实党的民族宗教、侨务政策,广泛动员、引导宗教人士、港澳台同胞、海外侨胞和归侨侨眷参与金平经济社会建设。出台实施加强群团工作的意见措施,充分发挥工青妇等群团组织的重要作用。完善社会各阶层人士沟通联系机制,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

、全面从严治党,为率先全面建成小康社会提供坚强保证

率先全面建成小康社会,关键在党。全区各级党组织和广大党员干部要以建党95周年为新起点,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持不忘初心,继续前进,以改革创新精神不断提升党建工作科学化水平

(一)深化思想政治建设,进一步增强凝聚力。要扎实推动《地方党委工作条例》和《党组工作条例》落地见效,进一步增强运用两个《条例》做好党委(党组)工作的能力,进一步树立和强化党委(党组)的领导核心作用。深化党内经常性教育,区委常委会自觉带头抓好思想政治学习,教育引导党员干部切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要深化开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,把党章党规和习近平总书记系列重要讲话作为党性教育的必修课和常修课,引导广大党员学深悟透,融会贯通,推动广大党员干部自觉运用党的理论创新成果武装头脑。要坚持和完善党委中心组等各种学习制度,鼓励各级各单位创新开展学习活动,丰富学习内容,拓展学习载体,提高学习的针对性和实效性。

(二)深化干部队伍建设,进一步激发创造力。要加强执政能力建设,优化干部队伍结构,进一步提高领导经济社会发展的能力和水平。深化干部人事制度改革,完善干部考核评价办法,推动干部能上能下,注重在落实重大部署、完成重大任务中培养使用干部,形成“优秀者优先、有为者有位、实干者实惠、吃苦者吃香”的良好用人导向。深入实施基层干部素质能力提升工程,线上、线下相结合,集中培训与个人自学相结合,全力提高干部队伍能力素质。根据实际需要公开招聘社区助理,及时发现、引导更多大学毕业生、退伍军人、外来务工人员等进入社区,优化社区干部队伍结构。加强党管人才工作,深入贯彻落实各级人才政策,完善人才工作网络体系,进一步提高人才服务能力,大力打造区域人才高地。

(三)深化基层组织建设,进一步提升战斗力。要继续推进街道领导干部驻点普遍直接联系群众工作,认真执行区领导和“两代表一委员”挂钩联系群众制度,直接面对面听取民情民意,着力解决群众关心关注的热点难点问题。深化基层服务型党组织规范化建设,建立巩固软弱涣散社区党组织整顿转化长效机制,全面提升基层党组织的凝聚力和战斗力。认真抓好社区“两委”换届选举,选优配强基层带头人和班子成员,提升“一肩挑”“交叉任职”比例,推动基层社区规范、民主运作。强化基层基础保障,建立稳定的经费保障机制,加大基层一线投入力度,进一步激发基层干部的工作积极性。实施固本强基工程,优化社区党组织设置,深化“两新”组织党建工作,推广区域化党建试点工作,推动基层党建工作向纵深延伸。

(四)深化工作作风建设,进一步提高执行力。坚持和发扬党的优良传统和作风,坚持抓常、抓细、抓长,严格落实中央“八项规定”精神,驰而不息持之以恒推进领导班子和党员干部作风建设,进一步形成干事创业的良好氛围。坚持和完善民主集中制,进一步完善党委、政府议事规则和决策程序,健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,用制度管权管事管人,促进民主决策、依法办事。持续推进机关效能建设,建立健全责任追究和绩效考评制度,严厉整治“为官不正不为”以及“避、躲、拖、慢”等不良现象,确保令行禁止、政令畅通。

(五)深化党风廉政建设,进一步强化免疫力。要全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚决贯彻落实《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》等党内法规,做到纪严于法、纪在法前。严明党的政治纪律和政治规矩,严肃换届纪律和组织人事纪律,强化关键环节监督,坚决查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官等违规违纪行为,确保换届风清气正。坚持从严管理干部,加强党员干部日常监督管理,坚持暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”,真正管到实处、严到份上。始终保持反腐的高压态势,坚持零容忍的态度,加大对违纪违法案件的查处力度,做到有案必查、有腐必惩,以反腐倡廉的实际成效取信于民。

同志们,百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府的坚强领导下,开拓创新,激情干事,推动全区经济社会发展取得新突破,为当好汕头振兴发展排头兵、率先全面建成小康社会合力谱写新篇章!

 
 
 

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