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关于印发汕头市金平区供给侧结构性改革总体方案(2016-2018年)及五个行动计划的通知
 
[发布时间: 2016年9月14日  浏览次数:937次 ]
 

汕金府〔2016〕6号

关于印发汕头市金平区供给侧结构性改革总体

方案(2016-2018年)及五个行动计划的通知

 

各街道办事处,区直各部门、市驻区各单位:

现将《金平区供给侧结构性改革总体实施方案(2016-2018年)》及《金平区供给侧结构性改革去产能行动计划(2016-2018年)》、《金平区供给侧结构性改革去库存行动计划(2016-2018年)》、《金平区供给侧结构性改革去杠杆行动计划(2016-2018年)》、《金平区供给侧结构性改革降成本行动计划(2016-2018年)》、《金平区供给侧结构性改革补短板行动计划(2016-2018年)》印发给你们,请认真组织实施,进一步细化分解目标任务,确保责任到岗到人。

 

汕头市金平区人民政府

2016年7月25日

 

 

 

金平区供给侧结构性改革总体实施方案

(2016—2018年)

 

为贯彻落实省委省政府、市委市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署,积极稳妥落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革重点任务,根据《汕头市供给侧结构性改革总体实施方案(2016—2018年)》精神,结合我区实际,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议以及省、市供给侧结构性改革工作会议精神,牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,着力加强供给侧结构性改革,在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,优化存量、引导增量、主动减量,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,加快实现创新发展,改善市场预期,提高投资有效性,增加公共产品和公共服务,优化供给结构,扩大有效供给,提高供给体系质量和效率,提高全要素生产率,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升,推动我区社会生产力水平整体提升,为我区全面建成小康社会提供经济支撑。

(二)基本原则

坚持问题导向,精准发力。实施供给侧结构性改革,要紧密结合我区实际,坚持问题导向,紧紧抓住当前我区经济社会发展中最重要、最紧迫、最突出的矛盾和问题,综合施策,精准发力,确保取得实效。

坚持创新驱动,转换动能。实施供给侧结构性改革,要大力实施创新驱动发展战略,深入开展大众创业、万众创新,推进科学技术创新、经营管理创新、发展模式创新。构建产业新体系,淘汰落后产能,实现发展新旧动能转换。

坚持市场主导,政府推动。实施供给侧结构性改革,要充分尊重市场规律,发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时,也要更好发挥政府作用,加大行政管理,投资、价格、国企、财税、金融等重点领域和关键环节改革攻坚力度,健全有利于更加高效供给的体制机制,促进经济转型升级。

坚持突出重点,补齐短板。实施供给侧结构性改革,既要全面推进,更要突出重点,不断改善公共产品和公共服务供给,补齐我区经济社会发展的短板,全面提高协调发展、绿色发展、共享发展水平。

二、工作目标

到2018年底,全区供给侧结构性改革攻坚取得明显进展,“降补”工作取得明显成效,供给结构对需求变化的适应性和灵活性明显提高,与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系逐步健全,长效机制进一步完善,要素资源配置效率明显提升,创新能力稳步提高,新的发展动能持续壮大,形成多层次、高质量的供给体系,在更高的水平上实现新的供需平衡。

三、重点任务与政策措施

(一)积极化解过剩产能,优化产业结构。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置、分业施策、标本兼治的原则,精准施策,分类处置“僵尸企业”;积极落实社会保障政策,落实处置维稳责任,做好下岗失业人员社会保险关系转移和接续,按照规定落实社会保障待遇,依法妥善安置企业员工;不断完善市场机制,促进企业规范化退出。开设“僵尸企业”兼并重组审批绿色通道,引导企业兼并重组。并充分发挥资本市场力量,以创新金融支持“僵尸企业”处置和产业转型升级方式。同时,加快企业的破产清算退出;采取强化措施加快淘汰落后产能和化解过剩产能,取缔违法违规企业;着力优化整合园区布局,强化招商引资推进产业集聚,提升金平工业园区承接能力,推进园区扩能增效;全面加强监督管理,遏制产能盲目扩张。严格执行国家、省、市投资管理政策、行业准入标准,控制重点行业产能总量,并妥善处理在建违规项目。

(二)加大住房保障力度,促进房地产市场健康发展。结合户籍制度改革和新型城镇化建设要求,因地施策、重点突出、有序推进,加大住房保障货币化力度,配合上级引导和鼓励社会力量购买或长期租赁库存商品房;加快提高户籍人口城镇化率,深化户籍制度改革,鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的本区农村户籍居民、外来人员在中心城区购买商品房;加强产业规划引领,加快发展总部经济和新兴产业,扩大对商业、办公类商品房需求动力。多措并举逐步化解我区现有房地产库存,提高人民居住水平,完善住房保障体系,促进房地产市场健康持续发展。

(三)积极推进金融去杠杆,维护良好金融生态环境。建立去杠杆监测和信息通报机制、金融风险重点问题监测预警和协商制度,密切关注去杠杆动态,及时做好预警处置;切实加强监管,防范化解地方金融风险。加强小额贷款和融资担保机构监管,严格控制地方政府债务风险,着力于加强信用体系建设;加快建立监测预警、举报奖励、责任追究、“正面清单”等制度,并做好宣传教育工作,以防范和处置非法集资力度,维护金融秩序;充分利用和发展资本市场,拓宽企业债务融资渠道,继续推动企业改制上市上板;着力将金融科技产业融合推广到中以科技创新合作区,打造科技金融“一站式”服务平台,深入推动金融科技产业融合发展,以降低科技企业融资成本;扎实推进农村普惠金融试点工作,优化农村金融环境,全面提升我区农村金融服务水平。

(四)切实帮助企业降低成本,营造良好生产经营环境。一是要降低制度性交易成本。严格落实国家、省全面清理规范涉企收费措施,贯彻实施国家、省减免涉企行政事业性收费等政策。实行涉企行政事业性收费目录清单管理,在区政府网站公开,自觉接受社会监督。进一步推进简政放权、放管结合、转变政府职能工作,清理政府部门行政审批中介服务项目,编制并公布中介服务项目清单。同时,做好行政审批中介服务收费规范管理工作;二是降低税负成本。全面推进营业税改征增值税全面扩围,降低税收负担。贯彻落实国家降低制造业增值税税负政策,进一步简并增值税税率等措施。加大力度落实国家支持小微企业发展的一揽子税收优惠政策,全面施行国家高新技术企业减免税政策,加强政策宣传,改进税政服务,保证政策实施到位。

(五)全面补齐发展短板,提高城市综合竞争力。努力提高投资的有效性和精准性,围绕薄弱环节,实施新一轮农村电网改造升级工程,建立“低电压”治理绿色通道,提升农村供电能力;进一步完善全区城镇燃气管网,扩大城市燃气管道覆盖范围,提高供气保障能力;加快推进新一代信息基础设施建设,推进城市百兆光纤工程,实现主要公共区域无线局域网络信号全覆盖;加快新能源汽车充电基础设施建设,形成布局合理的充电基础设施体系。并组织推进公共充电设施、用户居住地建设充电设施、政府机关、公共机构和企事业单位充电基础设施的建设;加强城市建设管理,增强城市综合服务功能。一是要提升城市建设管理水平,打造文明卫生城市。二是要加大城市管网建设和改造力度;切实完善互联互通交通网络,构建现代综合交通运输体系。加快功能性城市基础设施建设,提升区域交通综合承载能力。加大对基础设施的投入,扎实推进金环西路西港河桥工程、揭东路等项目建设;加强水利基础设施建设,提高水安全保障能力,逐步完善城乡水利防灾减灾保障体系;全力创建教育现代化先进区,构建新型人才供给体系。此外,高标准推进义务教育均衡优质标准化发展,高要求提升职业教育与再就业培训水平。

四、组织保障

(一)加强组织领导。各部门要切实把思想和行动统一到市委、市政府和区委、区政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来,把落实本方案和我区去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等专项行动计划作为重中之重的工作,加强组织协调,完善工作机制,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。区有关部门要及时研究工作落实中的突出问题,加强与市有关部门的沟通,制定产业、金融、财政、用地、用电等配套政策。

(二)明确责任分工。区商务局、住建局、金融局、财政局、发改局作为各专项行动计划的牵头部门,对落实相关专项行动计划负总责;相关参与单位要各司其职,主动配合牵头部门,全力落实各项工作安排,结合实际制定具体实施方案,进一步细化分解目标任务,确保责任到岗到人。2016年底前,进一步完善各项工作机制和政策措施。2017年底前,推动供给侧结构性改革各项工作取得明显进展。2018年底前,确保完成各项主要目标任务。

(三)强化宣传引导。要充分利用报刊、电视、互联网等各种新闻媒体,广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施,做好总体方案和行动计划的政策解读,总结推广好经验好做法,及时回应社会关切,正确引导社会预期,最大限度凝聚共识,调动社会各界的主动性、积极性和创造性,共同营造推进供给侧结构性改革的良好舆论氛围。

(四)严格督查考核。各责任单位要将供给侧结构性改革工作纳入年度工作重点,确保落实到位,并于每年度结束5个工作日内将本年度工作进展情况报送区政府。组织实地督查,对工作落实不到位的,由区政府领导采取约谈、挂牌督办等方式推动工作的落实。对工作落实不到位又无充分理由的,按有关规定进行问责处理。

 

 

 

金平区供给侧结构性改革去产能行动计划(2016—2018年)

 

为贯彻落实中央经济工作会议精神和省委省政府、市委市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署,切实做好我区去产能工作,根据《汕头市供给侧结构性改革去产能行动计划(2016—2018年)》精神,结合金平区实际,制定本工作方案。

一、总体要求与工作目标

(一)总体要求

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应和引领经济发展新常态,把去产能作为产业结构调整的重点,按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置、分业施策、标本兼治的原则,积极稳妥处置“僵尸企业”,大力淘汰落后产能和化解过剩产能,主动承接珠三角地区产业梯度转移,加快产业园区扩能增效,完善配套政策措施,优化企业竞争环境,加快推进产业转型升级。

(二)工作目标

1.落后产能和过剩产能加快退出。2016—2018年,全面完成上级下达的淘汰落后产能任务;国家、省、市明确的产能严重过剩行业产量控制在国家、省、市规定范围内;严控国家、省、市明确的产能过剩行业新上项目;重点行业产能利用率达到合理水平,产品结构进一步优化,核心竞争力明显增强。

2.产业梯度转移任务有效落实。提升金平工业园区承接能力。

3.国际产能合作初见成效。发挥中以科技创新合作区的引擎作用,争取与以色列等“一带一路”沿线国家合作建成一批经贸合作项目,深化国际科技创新合作,逐步形成境内外产业链协同发展格局。

二、重点任务与政策措施

(一)精准施策,分类处置“僵尸企业”

分类处置非国有“僵尸企业”。按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则,统筹运用经济、行政、法律、金融等政策措施,采取市场化退出、兼并重组、扶持发展等方式,进行分类处置。

对连续3年及以上亏损、靠银行续贷等方式维持生产经营的企业,商业银行要加快对此类企业不良贷款、呆坏账的处置进度,禁止有关部门擅自协调金融机构继续对此类企业放贷,依据“市场引导、依法处置”的原则进行分类处置:一是对严重资不抵债、扭亏无望的企业,采取破产退出的方式,引导企业依法通过申请注销登记、破产重组和破产清算司法程序退出市场。二是对现有资产和资源仍具有一定价值的企业,采取兼并重组的方式,引导优势企业对其进行兼并重组,整合、盘活企业资产资源,提升企业经营效益空间。三是对目前经营困难,但资产质量、市场前景较好的企业,采取扶持发展方式,支持企业加快开展技术改造,应用新技术、新工艺、新材料,开发适应市场需求、满足消费升级需要的产品;协助解决企业融资难问题,降低企业经营成本,减免企业利息或暂缓还本付息,减免企业各类费用征收,推动企业加快转型升级。(区发改局、商务局、财政局、人社局、金融局、国税局、地税局、工商局)

(二)落实社会保障政策,妥善安置企业员工

明确非国有“僵尸企业”拟清退企业员工的安置途径、维稳风险和促进再就业措施,在确保员工安置资金到位的前提下启动员工清退工作,以维护企业及社会和谐稳定。破产企业清算资产优先用于清偿员工欠薪和安置。优先将“僵尸企业”下岗员工纳入就业创业扶持范围,为其提供个性化的职业指导、职业培训、创业项目咨询和跟踪服务,按规定落实社会保险补贴、岗位补贴、创业小额担保贷款、一次性创业资助等政策,支持自主创业带动就业。落实处置“僵尸企业”维稳责任,做好下岗失业人员社会保险关系转移和接续,按照规定落实社会保障待遇,依法妥善处理员工劳动关系。(区人社局、商务局、财政局、社保金平分局、属地街道办事处、工业园区办)  

(三)完善市场机制,促进企业规范化退出

1.引导企业兼并重组。进一步简化企业兼并重组审批流程,开设“僵尸企业”兼并重组审批绿色通道,推行兼并重组网上并联审批。鼓励债权人与被处置企业通过债转股、债务转移、债务抵销等方式重新签订债务协议,进行债务重组,减轻“僵尸企业”兼并重组及破产的债务负担。

2.创新金融支持方式。充分发挥资本市场力量,创新金融支持“僵尸企业”处置和产业转型升级方式,发挥各级产业转型升级投资基金作用,支持相关有望扭亏为盈的企业进行产业整合、并购重组、管理提升,实现扭亏为盈和转型升级。

3.加快企业破产清算退出。贯彻市的统一部署,法院设立“僵尸企业”破产处置绿色通道,优先受理立案,按规定减免“僵尸企业”破产清算案件诉讼费用,缩短“僵尸企业”破产清算案件审理周期,简化审理程序,加快审理进度。开展贷款质量真实性核查,引导商业银行加快不良贷款核销和处置进度,并将银行业金融机构对不良贷款、呆坏账处置列入监管范畴。(区商务局、发改局、财政局、金融局、工商局、国税局、地税局、国土金平分局)

(四)强化措施加快淘汰落后产能和化解过剩产能

1.淘汰落后产能。一是落实精确淘汰,按照省和市政府统一部署,严格按照淘汰落后产能最新标准,组织实施精确淘汰。二是优化淘汰计划,按照上级下达的任务要求并结合金平区实际,制订重点行业淘汰落后产能计划,分解落实淘汰落后产能年度任务。三是实施差别化政策。严格执行行业标准和产业政策,对产能严重过剩行业的能耗、物耗、水耗、生态环保、安全生产、技术执行高准入标准,对工艺装备落后、能耗及排放不达标的项目,列入淘汰落后产能年度任务加快淘汰。四是以升级促淘汰,统筹产业转型升级和生产服务业功能区体系建设,通过扶持企业升级增效、搬迁扩产,实施腾笼换鸟,加快推进淘汰落后产能。

2.化解过剩产能。加强产能严重过剩行业项目管理,对产能过剩行业新增产能项目,不得核准、备案,不得办理土地(海域)供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。引导有效产能向优势企业和更具比较优势的地域集中,推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局。

3.取缔违法违规企业。对超标用能、产品质量不合格、不具备安全生产条件的企业(设备或生产线),责令限期整改,经整改仍不达标的,依法关闭或取缔。对超标排放的企业(设备或生产线),责令限期整改,经整改仍不达标的,依法责令停业关闭。(区发改局、商务局、工商局、安监局、国土金平分局、环保金平分局、属地街道办事处、工业园区办)

(五)提升产业承接能力推进园区扩能增效

1.优化整合园区布局。按照《汕头市产业转移工业园规划调整方案》,加快金平工业园申报省产业园工作、享受省产业转移相关政策。通过优化整合园区布局,进一步壮大园区经济。

2.强化招商引资推进产业集聚。实施产业链招商,依托现有园区产业优势和区域配套优势,编制园区产业目录,建立政府、园区、行业协会、潮汕商会相结合的招商机制,突出主导产业和产业链,开展针对性强的投资推介和招商活动,组织参加省产业转移园承接珠三角产业梯度转移对接大会。实施大项目招商,依托华侨经济文化试验区和中以(汕头)科技创新合作区两大创新“引擎”驱动,找准目标、主动对接,按照园区产业定位,引进带动作用强的好项目、大项目,提升产业层次。以“上项目、强产业”为重点,持续推进产业园区扩能增效,提升产业集聚发展水平。

3.提升金平工业园区承接能力。完善基础设施建设,充分利用省扶持产业园基础设施建设专项资金,争取各级财政资金加大投入,加快园区配套设施建设,为园区企业创造良好生产条件。完善园区服务中心,加强能力建设和平台建设,组建专业服务队伍,切实为企业解决问题。构建生产服务业功能区体系,依托传统优势产业,整合资源,建立健全生产服务业功能区。(区发改局、工业园区办、商务局、财政局、科技局、住建局、国土金平分局)

(六)加强监督管理,遏制产能盲目扩张

1.控制重点行业产能总量。严格执行国家、省、市投资管理政策,严禁违规建设钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等行业新增产能项目。严格执行国家钢铁、水泥、平板玻璃、船舶行业准入标准,从产品质量、环境保护、能耗和综合利用、工艺和装备、安全职业卫生和社会责任等方面,对在建、新建项目提出从业要求,加强项目的事中事后监管。

2.分类妥善处理在建违规项目。对未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目,要按照要求进行全面清理。未开工的违规项目,一律不得开工建设;不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建。对未予认定的在建违规项目一律不得续建;对隐瞒不报的在建违规项目,一经查实,立即责令停建,金融机构停止发放贷款,国土、环保部门依据土地管理法、环境保护法等法律法规予以处理,对涉及失职渎职和权钱交易等问题的予以严肃查处,对监管不力的要严肃追究相关人员的责任。(区发改局、商务局、安监局、工商局、国土分局、环保分局)

三、组织保障

(一)加强组织领导。由区商务局牵头建立去产能部门间联席会议制度,统筹推进工作方案实施。本工作方案中重点任务的各责任单位,要按照各自职责分工对应的工作任务出台工作实施方案,加强协作配合。国土部门要进一步加强供地用地管理,把好土地关口;环保部门要继续强化环境监管,管好环保门槛;各部门要共同加强宣传引导,做好政策解读,营造去产能工作的良好社会氛围。

(二)强化财政支持。统筹整合各级财政扶持资金,盘活企业的资产和资金,积极推进“僵尸企业”的处置。要积极争取省、市有关部门政策支持,特别是资金支持,确保“僵尸企业”市场出清工作顺利推进。

(三)完善价格政策。按照体现资源稀缺性和环境成本的原则,深入推进资源性产品价格改革。执行差别电价政策,要对产能严重过剩行业优惠电价政策进行清理整顿,禁止自行实行电价优惠和电费补贴。对国家限定的高耗能行业,能耗、电耗、水耗达不到标准的产能,执行差别电价和惩罚性电价、水价。

(四)加强督查考核。各部门要将去产能工作纳入年度工作重点,确保落实到位,并于每季度结束后3个工作日内将本季度推进落实去产能工作进展情况报送区商务局汇总上报。区政府督查室视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请区政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。将处置“僵尸企业”、淘汰落后产能、化解过剩产能、推动园区扩能增效工作列入相关考核项目。对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的,按照有关规定追究相关责任人的责任。对未按规定停止“僵尸企业”补贴和取消各种形式保护的各部门,追究相关负责人的责任。

 

 

 

 

金平区供给侧结构性改革去库存行动计划

(2016-2018年)

 

为贯彻落实2015年中央经济工作会议、省委十一届六次全会和市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的工作部署,切实做好我区商品房去库存工作,特制定本行动计划。

一、总体要求与工作目标

结合户籍制度改革和新型城镇化建设要求,因地施策、重点突出、有序推进,把去库存与去产能、去杠杆、降成本、补短板等工作相结合,逐步化解我区现有房地产库存,提高人民居住水平,完善住房保障体系,推动房地产供给侧结构性改革,促进房地产市场健康持续发展。

(一)总体目标

到2018年底,我区配合上级部门工作,使我区商品房库存规模达到市级行动计划要求。即在全部消化2016-2018年的新增商品房供应的基础上,力争再化解我区的商品房库存。

(二)年度目标

2016-2018年,配合上级部门在全部消化当年新增商品房供应基础上,化解各年度商品房库存。

(三)分类目标

商品住房去库存周期力争控制在16个月以内,非商品住房去库存周期明显缩短。

(四)年度分季度任务

2016年,第一、二、三、四季度去库存任务分别为年度任务的10%、20%、30%、40%;

2017年,第一、二、三、四季度去库存任务分别为年度任务的20%、20%、30%、30%;

2018年,第一、二、三、四季度去库存任务分别为年度任务的20%、20%、30%、30%。

二、重点任务和政策措施

(一)加大住房保障力度,促进房地产去库存

1、加大棚改安置和住房保障货币化力度。我区要将棚户区改造工作与粤东西北中心城区扩容提质、城市更新、“三旧”改造、土地整理等工作有机结合起来,引导棚户区改造居民优先选择货币化安置。

2、配合上级引导和鼓励社会力量购买或长期租赁库存商品房,作为出租房,列入住房租赁平台,其中以公共租赁住房形式出租给符合公租房保障条件的家庭的,由政府给予出租人适当财政补贴。

3、鼓励职工购买或租赁库存商品房。力争尽快启动、推进职工住房货币补贴发放工作。(区旧城办、财政局、住建局)

(二)鼓励户籍农业人口进城购房

加快提高户籍人口城镇化率,深化户籍制度改革,鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的本区农村户籍居民、外来人员在中心城区购买商品房,与城镇居民享有同等权利,履行同等义务。(区财政局、公安金平分局、金平房管所)

(三)支持城市各群体改善居住条件

着力扶持乡镇学校教师、基层医疗机构医务人员解决住房问题。(区财政局、教育局、卫生局、金平房管所 )

(四)规范和引导开发商自持物业发展

加强产业规划引领,加快发展总部经济和新兴产业,扩大对商业、办公类商品房需求动力。鼓励政府、企事业单位租赁库存办公类商品房,改善工作条件。鼓励开发商长期持有和经营商业、办公、综合体等物业,明确经营定位、选择合适租户、提升物业品味、获取长期回报。(区住建局、金平房管所)

三、组织保障

(一)要加强组织领导,切实落实主体责任

为加强我区供给侧结构改革去库存工作的组织领导,由区住建局牵头建立去库存联席会议制度,统筹推进工作方案实施。本方案中重点任务的各责任单位,要按照各自职责分工对应工作任务抓好落实。要把去库存工作作为重点任务,认真组织安排去库存各项工作,要明确工作目标、工作措施、部门分工、时间节点,落实专门部门和专人,负责专项工作,确保扎实有效地完成各项任务。

(二)要加强宣传引导,形成良好舆论氛围

要通过报刊、广播、电视、互联网等多种方式,广泛深入宣传房地产供给侧结构性改革的重要意义、目标、要求、政策措施和经验做法,做好相关政策解读,总结推广好经验做法,及时回应社会关切,调动社会各界的主动性、积极性和创造性,形成共同营造推进房地产供给侧结构性改革的良好舆论环境。

(三)要加强跟踪检查,全力推进工作

各相关单位应根据本行动计划,尽快制定具体工作计划、措施和方案,将去库存任务层层落实,加强督促检查,确保目标任务的落实。

 

 

 

 

金平区供给侧结构性改革去杠杆行动计划

(2016—2018年)

 

为贯彻落实国家、省、市关于供给侧结构性改革的工作部署,切实做好我区去杠杆工作,防范化解区域金融风险,根据《汕头市供给侧结构性改革去杠杆行动计划(2016-2018年)》精神,结合我区实际,制订本实施方案。

一、总体要求

贯彻落实《汕头市供给侧结构性改革去杠杆行动计划(2016-2018年)》精神,围绕结构深度调整、做大做强实体经济,着力推动金融去杠杠、融资降成本,促进金融改革创新,防范化解金融风险诱发因素,努力提高金融服务效率和质量。

二、工作措施和责任分工

(一)全面开展排查,有效推进去杠杆工作

组织辖内小额贷款公司、融资担保公司、交易场所开展去杠杆风险排查,分析研判去杠杆可能造成的风险和影响,研究应对对策,制定防范化解风险的预案。(责任单位:区金融局、商务局)

(二)密切关注去杠杆动态,及时做好预警处置

1.加强监测预警。建立去杠杆监测和信息通报机制,加强与人行汕头中支、汕头银监分局、汕头保监分局以及区有关部门的信息共享和沟通协调,加强对金融风险的监测及预警。(责任单位:区金融局)

2.及时应急处置。研究建立金融风险重点问题监测预警和协商制度,制定和完善金融应急预案,明确监测、预警和报告流程,对金融风险做到及时发现,及时预警,及时处置。(责任单位:区金融局)

(三)切实加强监管,防范化解地方金融风险

1.加强小额贷款和融资担保机构监管。做好小额贷款公司的风险评级、非现场监测工作,严控杠杆率过度增长,确保小额贷款公司和各融资担保公司依法合规经营,切实防范风险。(责任单位:区金融局)

2.控制地方政府债务风险。做好存量债务置换工作,推动政府融资平台向市场化方向转型。完善全口径政府债务管理,引导和鼓励社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造,争取通过政府和社会资本合作模式减少地方政府性债务,有效化解地方政府债务风险。(责任单位:区财政局)

3.加强信用体系建设。加快守信激励和失信惩戒机制建设,探索建立企业和个人信用评价标准体系。推进建设互联网征信中心,提升信用信息和征信结果应用水平。(责任单位:区发改局、区金融局、区商务局)

(四)加大防范和处置非法集资力度,维护金融秩序

1.完善工作机制。建立和完善区、街道两级处置非法集资工作机制,明确专门机构和专门人员,落实职责分工,优化工作程序,强化制度约束,提升工作质量。加快建立监测预警、举报奖励、责任追究、“正面清单”等制度,形成“机构健全、职责明确、反应迅速、处置得力”的工作机制。(责任单位:区处置非法集资领导小组各成员单位)

2.加大防范和处置非法集资力度。开展对涉嫌非法集资广告咨询信息的清理和非法集资风险专项大排查工作,保持严厉打击非法集资犯罪的高压态势。根据市处非办的部署,结合我区实际开展非法集资专项排查活动,共同做好处置非法集资各项工作,及时回应群众诉求,切实保护金融消费者、中小投资者合法权益,有效维护社会稳定。(责任单位:区处置非法集资领导小组各成员单位)

3.做好宣传教育工作。加强非法集资危害性宣传教育,通过电视台、LED广告宣传、印发宣传手册和宣传口号等多种形式加强非法集资宣传教育,提高人民群众的防范意识和辨别能力,自觉远离非法集资。(责任单位:区处置非法集资领导小组各成员单位)

(五)利用和发展资本市场,推动直接融资发展

1.继续推动企业改制上市上板。鼓励扶持优质中小企业、科技企业等改制上市、到全国中小企业股份转让系统以及“华侨板”挂牌,利用资本市场做大做强。加强与证交所和有关中介机构联系,举办企业上市研讨会和业务交流会,深入后备资源企业调研,扎实做好企业改制上市的基础工作。(责任单位:区金融局)

2.拓宽企业债务融资渠道。推动发行企业超短期融资券、短期融资券、中期票据、企业债、资产支持票据、知识产权资产证券化产品等进行直接融资,优先推动绿色债券发展。(责任单位:区金融局、商务局)

(六)深入推动金融科技产业融合发展,降低科技企业融资成本

将金融科技产业融合推广到中以科技创新合作区,打造科技金融“一站式”服务平台,创新金融服务。对列入国家级、省级高新技术企业的科技企业,鼓励银行机构统一开展授信合作,在风险可控的前提下发放信用贷款。鼓励银行机构开展知识产权质押融资、贸易融资和存货、清单、应收账款等抵质押贷款业务,满足科技创新企业融资需求。支持汕头金融超市充分发挥科技金融综合服务分中心的作用,促进科技资源与金融资源的融合和资本要素向科技创新聚集。(责任单位:区科技局、区金融局)

(七)进一步推动农村普惠金融试点工作

积极开展农村普惠金融试点工作,优化农村金融环境,全面提升我区农村金融服务水平。(责任单位:区金融局、区农业局、相关涉农街道)

三、组织保障和工作要求

(一)加强组织领导。建立以区分管金融工作领导为组长,区金融局主要领导为副组长,区发改局、商务局、财政局、科技局、各街道等责任单位分管领导为成员的区供给侧结构性改革去杠杆行动协调小组。协调小组办公室设在区金融局,负责日常通联协调,统筹推进去杠杆工作。各责任单位要落实专人负责,按照部门职责和属地管理职责抓好工作落实,并加强与上级联系沟通协调和去杠杆风险监测预警,及时将有关情况反馈协调小组办公室。

(二)加强宣传引导。大力开展金融知识宣传教育,创新宣教方式向公众介绍金融基础知识,不断推进金融消费者合法权益保护宣教工作,加强对投资者金融风险警示教育,提高投资者风险意识。继续开展防范打击非法集资宣传教育活动,增强社会对非法集资行为的防范意识和识别能力。

(三)落实工作责任。各责任单位要结合实际,研究制定本单位去杠杆的具体措施和工作计划,细化工作目标,落实工作责任,严格按照行动计划要求开展各项工作,确保按时按质完成目标任务。

(四)加强信息报送。请各责任单位于每季度结束后2个工作日内将本季度推进落实去杠杆工作进展情况报送区去杠杆协调小组办公室(区金融局)。

 

 

 

 

金平区供给侧结构性改革降成本行动计划

(2016—2018 年)

 

为贯彻落实中央经济工作会议和全省供给侧结构性改革工作会议精神,积极稳妥落实我区结构性改革重点任务,根据汕头市人民政府《关于印发汕头市供给侧结构性改革总体方案(2016—2018 年)及五个行动计划的通知》要求,结合我区实际,制定本计划。

一、基本原则

靶向施策。认真贯彻落实中央、省“三去一降一补”工作总体部署,坚持目标导向,抓好整体谋划,聚焦金平区发展面临的重大问题、制约转型升级、产业结构调整的突出矛盾,找准供给侧结构性改革的重点和方向,加强政策引导,完善配套政策,确保改革措施精准落地、高效落实。

市场导向。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用,在适度扩大总需求的同时,从供给侧发力,扩大有效供给和中高端供给,减少无效供给和低端供给,推动供需结构与经济社会发展更好融合,努力为人民群众提供更多元、更精细、更优质的产品和生活服务体验。

创新驱动。把创新驱动发展战略作为提高供给侧改革质量的牛鼻子,深入开展大众创业万众创新,增加创新资源和技术、设备供给,加快技术、产品、业态等创新,促进现代服务业、先进制造业加快发展,构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系和开放协同的创新生态系统,为经济发展注入新动能。

改革引领。正确处理好政府与市场的关系,加大行政管理、投资、价格、国企、财税、金融等重点领域和关键环节改革攻坚力度,健全有利于更加高效供给的体制机制,促进经济转型升级。重视补短板兜底线,防范引发社会风险,确保各项工作稳妥有序推进。

二、工作目标

经过 3 年努力,全区供给侧结构性改革攻坚取得明显进展,“去降补”工作取得明显成效,供给结构对需求变化的适应性和灵活性明显提高,与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系逐步健全,有效供给水平进一步提高,过剩产能进一步化解,实体经济负担进一步减轻,基础设施和民生事业短板得到有效弥补,经济质量和效益显著提高,基本形成多层次、高质量的供给体系。

降成本方面。到 2016 年底,为全区企业减负约 6.7 亿元,其中降低税负成本约 6.45 亿元,降低制度性交易成本、降低人工成本、降低财务成本等约0.25亿元。到 2018 年,企业负担进一步减轻。

三、重点任务与政策措施

(一)降低制度性交易成本

1.严格落实国家、省全面清理规范涉企收费措施。巩固 2015年以来国家、省全面清理规范涉企收费专项行动成果,对国家、省取消和停征的行政事业性收费项目,严禁以任何理由拖延或拒绝执行。认真落实国家、省新一轮正税清费工作部署,做好政策研究及相关测算分析,保证相关政策措施在我区顺利实施。(区发改局、财政局)

2.贯彻实施国家、省减免涉企行政事业性收费等政策。按要求落实国家取消、停征和整合部分政府性基金项目及省定涉企行政事业性收费“零收费”,及时落实相关部门、单位做好收费项目、征收环节调整工作,加强非税收入管理,确保省出台的减免收费政策落到实处。(区发改局、财政局)

3. 实行涉企行政事业性收费目录清单管理。对国家和省清理减免后保留的涉企行政事业性收费,编制目录清单,明确项目名称、设立依据、收费标准等,在区政府网站公开,接受社会监督。(区发改局、财政局)

4.清理规范行政审批中介服务项目。进一步推进简政放权、放管结合、转变政府职能工作,清理政府部门行政审批中介服务项目,编制并公布中介服务项目清单。取消政府部门设立的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制、限额管理。除法律、行政法规、国务院决定、国家部门规章以及地方性法规、省政府规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外,审批部门一律不得设定中介服务。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接、短期内仍需由所属(主管)单位开展的中介服务,审批部门必须提出改革方案,明确过渡期限,由区编办会同有关部门组织专家论证后按程序报批。(区编办、发改局、财政局、法制局)

5.规范行政审批中介服务收费。经清理规范工作明确保留为行政审批受理条件的中介服务项目,对确有必要的极少数垄断性较强、短期内无法形成充分竞争的行政审批中介服务,按照从严审核、从严控制的原则,设立实行政府定价管理的收费项目,并纳入政府定价目录;对事业单位提供行政审批中介服务的,区级价格主管部门会同财政部门将其收费纳入行政事业性收费管理,实行收支两条线管理;绝大部分行政审批中介服务项目通过市场调节价格,不再由行政事业单位垄断收费。(区发改局、财政局)

(二)降低税负成本

1.推进营业税改征增值税全面扩围。按照国家统一部署,实施建筑业、房地产业、金融业和生活服务业营业税改征增值税改革,全面打通企业抵扣链条,实行不动产进项税抵扣,增加企业增值税进项抵扣。完善征管服务措施,引导企业推进经营管理创新,加强财务核算,积极取得抵扣凭证,用足抵扣政策,降低税收负担。(区财政局,地税局、国税局)

2.落实降低制造业增值税税负政策。落实国家降低制造业增值税税负政策,以及进一步简并增值税税率等措施,加大工作落实力度,全力服务制造业企业发展。(区财政局,国税局)

3.落实小微企业一揽子税收优惠政策。加大力度落实国家支持小微企业发展的增值税、营业税、企业所得税等方面税收优惠政策,简化办理程序,优化纳税服务,力争实现每个小微企业应享尽享,切实减轻小微企业税收负担。(区财政局,地税局、国税局)

4.落实高新技术企业优惠政策。全面落实国家高新技术企业减免税政策,以及企业研发费用加计扣除、企业固定资产加速折旧等政策措施,落实高新技术企业认定办法,加强政策宣传,改进税政服务,保证政策实施到位。(区财政局、科技局,地税局、国税局)

 

 

 

 

金平区供给侧结构性改革补短板行动计划

(2016—2018年)

 

为贯彻落实国家、省、市关于供给侧结构性改革的工作部署,切实做好我区补短板工作,根据《汕头市供给侧结构性改革补短板行动计划(2016—2018年)》,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

按照中央、省、市关于补齐软硬基础设施短板的部署,提高投资的有效性和精准性,围绕薄弱环节,加快水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市市政设施、水利基础设施、生态保护和环境治理等建设,加大投资于人的力度,全面加强教育事业,提升教育质量。力争用三年时间,使我区基础设施得到明显改善,人才供给体系与创新发展相适应,基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配,布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系。

二、工作措施与责任分工

(一)推进新一轮农村电网改造升级工程,提升农村供电能力

积极配合市开展农村地区“低电压”治理,建立“低电压”治理绿色通道,对低电压问题建立档案并实行销号管理,2017年前淘汰S9及以下型号高损耗变压器。加强农村电网改造升级,落实电网精准扶贫工作要求,保障农村地区分布式电源。(责任单位:区商务局)

(二)加快天然气设施建设,提高供气保障能力

大力配合市加快汕头LNG接收站等天然气设施建设,进一步完善辖区城镇燃气管网,扩大城市燃气管道覆盖范围。(责任单位:区住建局)

(三)推进新一代信息基础设施建设

密切协助市推进无线宽带网络建设,推进三大基础电信运营商无线宽带城市建设工程、公共区域无线局域网络等项目,实现主要公共区域无线局域网络信号全覆盖。配合推进光纤到户,提升光缆网络覆盖密度,实施村村通光纤工程,引导电信运营商企业在我区所有行政村建立通信机房和光缆接入节点。(责任单位:区商务局)

(四)加快新能源汽车充电基础设施建设

鼓励公交等公共服务领域充电设施建设和大型商场等城市公共充电设施建设。大力支持用户居住地建设充电设施。积极引导具备条件的政府机关、公共机构和企事业单位建设内部充电基础设施。(责任单位:商务局)

(五)加强城市建设管理,增强城市综合服务功能

1.提升城市建设管理水平。以净化、绿化、亮化、美化为目标,彰显海滨城市特色,深入推进中心城区环境综合整治,全面提升环境卫生、园林绿化、城市照明、停车设施等建设和管养水平,提高城市容貌景观和环境卫生管理水平,巩固国家卫生城市成果。(责任单位:区城管局、财政局)

2.加大城市管网建设和改造力度。争取开展地下综合管廊试点工程,充分挖掘现有排水管网的潜力,逐步实施旧网改造,建设配套管网,做好污水处理。对既有管道进行疏浚、挖淤,保持管网的畅通,达到其最大的过水能力,并结合城区道路改造实施城区排水管网雨污分流。全面推进污染河涌综合整治,采取控源截污管网、清淤疏浚等措施整治我区黑臭水体,把西片区作为试点片区重点推进。(责任单位:区城管局、财政局)

(六)完善互联互通交通网络,构建现代综合交通运输体系

加快功能性城市基础设施建设,提升区域交通综合承载能力。加大对基础设施的投入,建设金环西路西港河桥工程、揭东路等项目。同时,积极配合市改造修缮、拓通拓宽长平路、金砂路、金湖路、汕樟路、金新路、东厦路等车流密集的城区主干道路,协助市启动城市轻轨1号线建设项目,缓解城区交通压力。(责任单位:区住建局、财政局)

(七)加强水利基础设施建设,提高水安全保障能力

加强江河防洪骨干工程,大力推进内洋南总干涝区排涝整治工程,完善城乡水利防灾减灾保障体系。加快农田水利建设,重点推进粤东灌区续建配套与节水改造工程,完善农村水利保障体系。(责任单位:区水务局、农业局)

(八)全力创建教育现代化先进区,发展多层次教育体系

1.高标准推进义务教育均衡优质标准化发展。启动义务教育现代化学校建设,全面改善义务教育薄弱学校的办学条件。构建高品质公益性普惠性的学前教育服务体系,实施第二、三期学前教育三年行动计划。统筹义务教育布局规划和资源配置,缩小区域、城乡、校际间差距,进一步改善义务教育学校办学条件,有效解决“大班额”问题。(责任单位:区教育局、人社局)

2.高要求提升职业教育与再就业培训水平。加快推进金平职业技术学校新校区建设步伐,依托金平职校新校区与高校举办高等职业技术教育,力争2018年前建成高等专科职业技术学院,进一步完善我区现代职业教育体系,并通过职业院校密切产学研合作,建立以职业需求为导向,以实践能力培养为重点的人才培养培训机制。同时,建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度,构建终身职业培训体系,重点开展对失业人员和转岗职工、退役军人、去产能淘汰企业转岗职工等的免费职业培训行动,采取“送教进厂”、定向培训等方式提高技能培训的质量和效益。(责任单位:区教育局、人社局、财政局)

三、保障措施与督查考核

(一)切实加强组织领导。区直有关部门是我区软硬件设施建设的责任主体,要切实履行责任,制定工作计划,明确各项工作任务的责任部门,精心组织,扎实推进,早见成效。区发改局要加强统筹协调、指导服务。

(二)优化项目管理机制。坚持规划先行,以资源环境承载力为底线,在摸清家底、找准问题的基础上,将补短板任务与发展规划有效衔接,实施有序建设。将补短板各项工作任务要落实到具体项目,将相关项目纳入本地区重点项目建设,实施分类管理,在建项目加快进度,储备项目加快前期工作,形成“建设一批、核准一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。

(三)创新投融资机制。贯彻落实《广东省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》,把补短板作为重点工作确保政府投入,同时加强财政预算与补短板投资计划的衔接,完善政府投资管理。加强政府和社会资本合作,通过特许经营、购买服务等方式鼓励和引导社会投资,通过设立政府引导基金发挥财政资金的撬动作用。积极争取中央、省预算内投资和专项建设基金,发挥中央、省财政对我区补短板建设的支持作用。建立风险分担和补偿机制,通过设立融资风险补偿金等方式,构建政银保企合作机制,促进融资担保支持补短板项目建设,鼓励银行业金融机构对补短板重点领域加大信贷投入。深化投资体制改革,优化投资环境,放宽市场准入,提高政府服务效能,释放投资活力。

(四)严格督查考核。区发改局按照区政府统一部署对各部门补短板工作的情况开展专项督查。各责任单位要将补短板工作纳入年度工作重点,确保落实到位,并于每年度结束5个工作日内将本年度推进落实补短板工作进展情况报送区发改局汇总后报区政府督查室。区政府督查室视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请区政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。将补短板工作列入相关考核项目,对工作落实不到位又无充分理由的,按有关规定进行问责处理。


 

 
 
 

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